Что такое наружное освещение?
Важную роль в обеспечении безопасности населения играет наружное освещение. Исправная работа осветительных приборов на улицах и дорогах снижает риск травматизма среди пешеходов, уменьшает количество дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, наружные светильники являются визитной карточкой населенных пунктов: ярко освещенные аллеи, скверы и парковые зоны, декоративная подсветка фасадов зданий, рекламных баннеров и щитов – все это украшает мегаполисы и небольшие города в темное время суток.
Наружные светильники для городских улиц и дорог
Выбор того или иного вида светильников зависит от назначения освещаемого объекта. Чаще всего в общественных местах используются уличные фонари консольного или венчающего типа.
Консольные светильники монтируются на столбах и вертикальных опорах при помощи специальных крепежных элементов — Г-образных кронштейнов. Световой поток направляется сверху вниз, поэтому светильники устанавливаются на большой высоте. Такие приборы — оптимальный вариант для освещения тротуаров, площадей, городских автомобильных дорог, железнодорожных переездов. Консольные светильники для магистралей и скоростных шоссе оснащаются мощными лампами с высоким индексом цветопередачи. Такие источники света обеспечивают яркое и контрастное освещение объектов и повышают безопасность дорожного движения.
Венчающие светильники направляют световой поток снизу вверх и используются в качестве декоративной подсветки парковых зон, аллей, памятников, фонтанов. Установку светильников необходимо выполнять на такой высоте, чтобы исключить ослепление прохожих.
Декоративная подсветка зданий в ночное время
Архитектурная подсветка зданий используется в эстетических и рекламных целях. Яркие вывески и рекламные щиты на торговых центрах, офисах, ресторанах и ночных клубах привлекают к себе внимание потенциальных клиентов. С функцией освещения фасадов лучше всего справляются прожекторы — они испускают мощный световой поток, который можно направить под любым нужным углом. Встраиваемые и акцентные светильники применяются для освещения витрин, представляя товары в наиболее выгодном свете.
Освещение частных домов, скверов, ландшафтных групп
Уличные светильники используются не только в общественных местах, но и в частном секторе. С помощью консольных приборов можно организовать эффективное освещение подъездных путей и придомовой территории. Подвесной наружный светильник обеспечит ярким светом вход в калитку или въезд в гараж. Встраиваемые приборы можно использовать для освещения крыльца и для организации декоративной подсветки всего периметра дома.
Светильники торшерного типа применяются как элементы ландшафтного дизайна в частных садах, общественных скверах и парковых зонах. Это идеальный вариант для светового оформления прогулочных дорожек, садовых беседок, бассейнов, фонтанов, цветочных клумб.
Энергосбережение в наружном освещении
В нашей стране большую часть года темное время суток преобладает над световым днем, поэтому затраты на наружное освещение исчисляются миллиардами рублей. Для снижения потребления энергоресурсов принимаются различные меры, в число которых входит повсеместное внедрение систем светодиодного наружного освещения. Возрастающая популярность LED-светильников обусловлена тем, что они экономичнее люминесцентных и газоразрядных ламп, не требуют ремонта и замены осветительных элементов в течение нескольких лет.
Особенности наружных светодиодных светильников
Главным преимуществом наружного LED-освещения принято считать высокую экономичность. Действительно, энергопотребление таких светильников в 2–3 раза ниже, чем у традиционных источников света. Светодиодные светильники для наружного освещения обладают и множеством других достоинств. Это:
Низкая потребляемая мощность. LED-лампы снижают нагрузку на электрические сети, а для подключения оборудования требуются кабели малого сечения.
Долговечность. При правильной эксплуатации гарантированный срок службы светодиодов составляет 50 000 ч, номинальный — около 100 000 ч. В этот период приборы не требуют замены электронных и осветительных компонентов.
Широкий диапазон рабочих температур (крайние показатели могут достигать +/-60°C). Это позволяет эксплуатировать наружные LED-светильники в разных климатических зонах, вплоть до Крайнего Севера.
Надежная защита от влаги и пыли. Приборы со степенью защиты IP65 и выше имеют полностью герметичный корпус.
Отсутствие стробоскопического эффекта. Светодиодный наружный светильник включается мгновенно и не мерцает во время работы. Равномерное уличное освещение значительно повышает безопасность водителей и пешеходов.
Виброустойчивость. В светодиодах отсутствуют нити накаливания, поэтому источник света не повреждается под воздействием ветра или ударов.
Оптимальная цветовая температура. Холодный белый свет обеспечивает контрастное освещение и улучшает видимость объектов в темное время суток.
Городские сети наружного освещения стали областными
Депутаты приняли решение о передаче сетей наружного освещения на региональных дорогах города в собственность Московской области
На заседании Совета депутатов 24 октября было принято решение передать сети наружного освещения на всех региональных дорогах из муниципальной в региональную собственность. В общей сложности 31 489 метров, это участки на ул. Гагарина, Праволинейная, Туполева, Чкалова, Амет-хан Султана, Менделеева, Энергетическая, Клубная, Горького, Жуковского, Дзержинского, Мичурина, Чапаева, Дугина, Набережная Циолковского, Королева, Мясищева, Фрунзе, Кооперативная, пл. Московская. По словам чиновников, представляющих проект решения, эта мера вполне логична и является приведением в соответствие фактического и юридического положения вещей.
Стоит отметить, что наружное освещение с 1 января 2018 года было передано в ведение МБУ «Центр дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения», которые и обслуживали сети наружного освещения на всех дорогах в городе. Теперь в ведении муниципального бюджетного учреждения осталось только освещение на муниципальных дорогах.
Несмотря на решение депутатского корпуса, на данный момент так и не проработан механизм работы с заявками по ремонту сетей освещения, переданных в собственность Московской области. Либо аварийные работы останутся в ведении МБУ «Центр дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения», либо экстренным ремонтом, отключением и подключением наружного освещения будет заниматься специальная служба, которая охватывает не только Жуковский, но и соседние Раменское, Бронницы и Люберцы.
Что такое наружное освещение мбу
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСВЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЕ УТИЛИТАРНОЕ
Классификация и нормы
Road Lighting. Classification and requirements
* В ИУС 10-2014 ГОСТ Р 55706-2013
Примечание изготовителя базы данных.
Дата введения 2014-07-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью «Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский светотехнический институт им.С.И.Вавилова» (ООО «ВНИСИ»)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 332 «Светотехнические изделия»
5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Ноябрь 2019 г.
1 Область применения
Настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.
Настоящий стандарт применяют при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.
Настоящий стандарт не распространяется на освещение автотранспортных тоннелей, территорий железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта и промышленных предприятий, открытых спортивных сооружений, а также архитектурное, ландшафтное, витринное, рекламное и охранное наружное освещение.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 55392 Приборы и комплексы осветительные. Термины и определения
ГОСТ Р 55707 Освещение наружное утилитарное. Методы измерений нормируемых параметров
ГОСТ Р 55708 Освещение наружное утилитарное. Методы расчета нормируемых параметров
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 55392, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 улично-дорожная сеть: Совокупность улиц, дорог, проездов, площадей и пешеходные пространства в пределах территории населенного пункта.
3.2 категория объекта: Градостроительная характеристика объекта улично-дорожной сети, определяемая значимостью объекта и его размещением в пределах территории населенного пункта.
3.3 дорога: Обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
3.4 улица: Пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, с пешеходными и велосипедными дорожками.
3.5 улица местного значения: Улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.
3.6 перекресток: Транспортный узел, в котором две или более дороги соединяются или пересекаются в одном уровне.
3.7 транспортная развязка: Место пересечения или разветвления двух или более дорог в разных уровнях с одним или более соединяющими съездами, обеспечивающими перемещение между этими дорогами.
3.8 конфликтный участок: Участок проезжей части, в пределах которого транспортный поток может разделяться на несколько направлений, пересекать пути движения других участников движения или в пределах которого изменяется ширина проезжей части.
3.10 утилитарное наружное освещение: Стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
3.11 общая равномерность яркости; : Отношение минимального значения яркости дорожного покрытия к среднему.
3.12 продольная равномерность яркости; : Отношение минимального значения яркости дорожного покрытия к максимальному ее значению по оси полосы движения.
3.13 равномерность освещенности; : Отношение минимального значения освещенности на дорожном покрытии к среднему.
3.14 пороговое приращение яркости; , %: Мера слепящей блескости, характеризующая увеличение контраста между объектом и его фоном, при котором видимость объекта при наличии блеского источника света стала бы такой же, как и в его отсутствие.
3.15 участок со стандартной геометрией проезжей части: Участок дороги или улицы, проезжая часть которого представляет собой плоское прямоугольное полотно длиной определяемой стандартными условиями наблюдения.
1 Стандартные условия наблюдения: глаз водителя расположен на высоте 1,5 м над уровнем дорожного покрытия и удален от точки наблюдения на расстояние, при котором линия зрения направлена в расчетную точку под углом (1±0,5)° к плоскости полотна дороги.
2 Для участков со стандартной геометрией проезжей части нормируют яркость дорожного покрытия.
3.16 участок дороги с нестандартной геометрией проезжей части: Участок дороги или улицы, имеющий отклонения от стандартной геометрии: повороты, развилки, въезды и съезды с эстакад, криволинейные (в плане и профиле) участки и др.
4 Классификация
4.1 Категории и классы по освещению объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта, установлены в таблице 1.
4.2 Классы по освещению пешеходных пространств установлены в таблице 2.
Класс объекта по осве-
щению
Основное назначение объекта
Расчет-
ная скорость движе-
ния, км/ч
Число полос движе-
ния
Пропуск-
ная способ-
ность, тыс. ед/ч
А
Магист-
ральные дороги и улицы общего-
родского назначения
За пределами центра города*
Автомагистрали, федеральные и транзитные трассы, основные магистрали города
Все виды транспорта, движение непрерывное, пересечения в разных уровнях
Прочие федеральные дороги и основные улицы
Все виды транспорта, движение непрерывное и регулируемое, пересечение с магистралями в одном или разных уровнях
Центральные магистрали, связующие улицы с выходом на магистрали класса А1
Все виды транспорта, кроме грузового, не связанного с обслуживанием центра. Интенсивное пешеходное движение, движение регулируемое, пересечение с магистралями в одном уровне
Основные исторические проезды центра, внутренние транспортные связи центра города
Все виды транспорта, кроме грузового, не связанного с обслуживанием центра. Интенсивное пешеходное движение, движение регулируемое, пересечение с магистралями в одном уровне
Б
Магистрали и улицы районного значения
За пределами центра города
Основные дороги и улицы города районного значения
Все виды транспорта, движение регулируемое, пересечения в одном уровне
Все виды транспорта, кроме грузового, не связанного с обслуживанием центра, движение регулируемое, пересечения в одном уровне
В
Улицы местного значения
Жилая застройка за пределами центра города
Транспортные и пешеходные связи в пределах жилых районов и выход на магистрали, кроме улиц с непрерывным движением
Легковой, специальный и обслуживающий грузовой транспорт, иногда общественный пассажирский, движение регулируемое, пересечения в одном уровне
Жилая застройка в центре города
Транспортные и пешеходные связи в жилых микрорайонах, выход на магистрали
Легковой, специальный и обслуживающий грузовой транспорт, движение регулируемое, пересечения в одном уровне
В городских промышленных, коммунальных и складских зонах
Транспортные связи в пределах производственных и коммунально-
складских зон
Все виды транспорта, движение регулируемое, пересечения в одном уровне
Класс объекта по освещению
Площадки перед входами культурно-массовых, спортивных, развлекательных и торговых объектов
Главные пешеходные улицы исторической части города и основных общественных центров административных округов, непроезжие и предзаводские площади, площадки посадочные, детские и отдыха
Пешеходные улицы; главные и вспомогательные входы городских парков, санаториев, выставок и стадионов
Тротуары, отделенные от проезжей части дорог и улиц; основные проезды микрорайонов, подъезды, подходы и центральные аллеи детских, учебных и лечебно-оздоровительных учреждений
Второстепенные проезды и проходы на территориях микрорайонов, хозяйственные площадки на территориях микрорайонов, боковые аллеи и вспомогательные входы общегородских парков, центральные аллеи парков административных округов
Боковые аллеи и вспомогательные входы парков административных округов
5 Нормы освещения
5.1 Нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей
Нормы средней освещенности на дорожном покрытии, ее равномерности и предельного значения силы света ОП в зоне слепимости применяют при проектировании освещения улиц, дорог и площадей:
— на участках с нестандартной геометрией;
— с покрытием, отличным от асфальтобетонного (брусчатка, бетонные плиты и другие материалы);
Об обязанности УО следить за освещённостью придомовой территории
Содержание общего имущества собственников включает в себя множество аспектов, ни один из которых УО не должна упустить во избежание штрафов и судебных исков от собственников. Сегодня рассказываем об обязанности УО следить за освещением и освещённостью придомовой территории и о том, что она при этом делать не обязана.
УО несёт ответственность за содержание земельного участка в составе общего имущества
Управляющая организация по договору управления, заключённому с собственниками помещений в многоквартирном доме, несёт ответственность за надлежащее содержание и ремонт общего имущества таких собственников в доме. Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям и правилам, установленным Правительством РФ.
К общему имуществу МКД, за состояние которого отвечает управляющая организация, помимо всех несущих и ненесущих конструкций дома, инженерного оборудования, обслуживающего более одного помещения, относится земельный участок, на котором расположен дом со всеми элементами озеленения и благоустройства (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
При этом земельный участок входит в состав общего имущества только в том случае, если он поставлен на кадастровый учёт и является общедолевой собственностью владельцев помещений в МКД.
На земельном участке, включённом в состав общего имущества собственников помещений, могут быть установлены коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, а также электрическое оборудование (пп. «е» п. 2 ПП РФ № 491). Также к общему имуществу относятся трансформаторные подстанции, которые обслуживают этот многоквартирный дом.
Следовательно, за надлежащим состоянием электрооборудования, расположенного на придомовой территории, которая включена в состав общего имущества многоквартирного дома, также несёт ответственность управляющая организация.
Состояние объектов на земельном участке должно гарантировать безопасность граждан
Общее имущество собственников, к которому относятся и элементы освещения придомовой территории многоквартирного дома, должно содержаться УО в соответствии с требованиями законодательства РФ. К таким НПА относятся в том числе нормы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдение прав потребителей, технического регулирования (п. 10 ПП РФ № 491). Это обеспечивает безопасность проживания граждан в доме.
УО отвечает за освещённость объектов на придомовой территории
На придомовой территории могут быть установлены фонарные столбы, трансформаторные будки и щиты, распределители, фонари входных групп над подъездами, элементы освещения парковок, детских и спортивных площадок. Работа этих объектов должна соответствовать требованиям СанПиН и постановления Госстроя РФ № 170, предъявляемых к уровню освещённости придомовой территории.
Согласно п.п. 2.12, 5.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», придомовая территория жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Над каждым входом/подъездом устанавливаются светильники, которые обеспечивают нормативную горизонтальной и вертикальной поверхностей. Также должны быть освещены пешеходные дорожки у входов.
Управляющие многоквартирными домами организации также обязаны обеспечивать освещение площадок с контейнерами для сбора ТКО и мусоросборников, поддерживать уровни освещения (п.п. 3.7.1, 5.6.6 Правил № 170).
При этом важно отметить, что УО обязаны обеспечивать уровни освещения общедомовых помещений и территорий, запроектированные в технической документации МКД (п. 5.6.6 Правил № 170).
Нормативный уровень освещённости зависит от объекта освещения
Несоблюдение нормативов освещённости придомовой территории, и тем более его отсутствие, нарушает права граждан на личную безопасность, осложняет дорожное движение.
УО обязана поддерживать только запланированные в техдокументации уровни освещённости
Анализ норм ЖК РФ, ПП РФ № 491, Правил № 170 и СанПиН доказывает, что управляющая организация обязана следить за состоянием электрооборудования, размещённого на оформленной придомовой территории многоквартирного дома и обеспечить нормативные уровни освещённости разных элементов двора. Эти работы обеспечивают надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД.
Отдельно остановимся на выводах Алтайского краевого суда, сделанных в апелляционном определении по делу № 33-6134/2017. Собственник помещений в доме подал иск в суд на УО, которая не обеспечила освещение на придомовой территории МКД, в том числе аллей и детских площадок.
Суд первой инстанции, а за ним и апелляционный суд пришли к выводу, что УО обязана установить пять опор освещения, смонтировать на них светильники и соединить их кабельными линиями с новым распределительным щитом наружного освещения.
УО пыталась апеллировать к тому, что организация не располагает средства на проведение таких работ, а по лицевым счетам собственников на момент суда образовалась многотысячная задолженность за ЖКУ. К тому же собственники на ОСС не принимали решения о проведении подобных работ на придомовой территории.
Судья отметил, что задолженность собственников по оплате ЖКУ отношения к делу не имеет, а указанные работы по восстановлению уровня освещённости придомовой территории являются необходимыми для надлежащего содержания общего имущества собственников, что является обязанностью УО по договору управления.
Однако в указанном определении суд частично встал на сторону управляющей организации, отметив, что само по себе наличие санитарных норм, регламентирующих уровень освещённости двора, не обязывает УО возводить сооружения, которых не было на придомовой территории изначально согласно техдокументации дома (п. 5.6.6 Правил № 170). Закон не предусматривает возможность приумножения общего имущества собственников за счёт УО.
Взять на заметку
Если придомовая территория многоквартирного дома включена в состав общего имущества собственников, то управляющая организация обязана поддерживать в рабочем состоянии электрооборудование во дворе и обеспечивать установленные минимальные уровни освещённости.
При этом УО следует учитывать, что она не обязана без решения ОСС возводить новые объекты освещения, которых изначально не было в техпаспорте многоквартирного дома. В её обязанности входит лишь поддержание в рабочем состоянии существующего электрооборудования.
Поэтому, если собственники решили на ОСС установить детскую площадку или организовать парковку, УО следует донести до них необходимость запланировать в смете работ по организации освещения детской зоны. Их финансирование также ложится на плечи собственников.
После установки площадки и нового электрооборудования эти объекты включаются в состав общего имущества дома, а средства, необходимые на их содержание в надлежащем состоянии и ремонт – в размер платы за содержание жилого помещения. Эти вопросы также выносятся на общее собрание собственников.
Освещение улиц
«Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, N 6
Орган местного самоуправления вправе реализовать свою обязанность по организации освещения улиц населенного пункта по-разному: заключить муниципальный контракт, выдать субсидию унитарному предприятию. От каких обстоятельств зависит конкретный способ? Каковы особенности взаимоотношений между муниципальным образованием и эксплуатирующей организацией? Какие налоговые обязательства возникают у исполнителя по муниципальному контракту, а также у унитарного предприятия?
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Имущество на балансе МУП. Выделяется субсидия
Традиционно система уличного освещения находится в муниципальной собственности и во исполнение обязанности муниципального образования по организации освещения улиц передается на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиям, имеющим специальную правоспособность (согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, которые предусмотрены в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с данной деятельностью обязанности). Именно органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (п. 4 ст. 51 Закона о местном самоуправлении).
Заметим, что заключать договор с энергоснабжающей организацией и оплачивать потребление электроэнергии на освещение улиц должен именно балансодержатель системы наружного освещения. Иски гарантирующего поставщика к муниципальному образованию арбитражный суд не удовлетворит (Постановление ФАС УО от 30.04.2009 N А53-13458/2008-С2-32).
Полагаем, что в данной ситуации говорить о недополученных доходах не приходится, так как эксплуатация систем освещения, находящихся в хозяйственном ведении, по умолчанию не связана с получением дохода, а представляет собой способ реализации обязанностей собственника имущества МУП.
В Решении от 13.04.2009 N А10-1339/08 Арбитражный суд Республики Бурятия поддержал муниципальное предприятие, требовавшее от администрации муниципального образования компенсацию расходов, понесенных в связи с содержанием паспортного стола.
Налог на добавленную стоимость
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом обложения НДС признается реализация товаров, работ, услуг. Если налогоплательщик реализует товары, работы, услуги с применением государственных регулируемых цен или предоставляет предусмотренные законом льготы потребителям, полученные в связи с этим бюджетные субсидии не увеличивают налоговую базу по НДС (абз. 3 п. 2 ст. 154 НК РФ). Поскольку финансирование содержания и ремонта уличной сети освещения, находящейся в хозяйственном ведении МУП, не сопряжено с предоставлением услуг потребителям по каким-либо тарифам или с использованием льгот, названное положение к рассматриваемой ситуации неприменимо.
Чтобы понять, следует ли предприятию начислять НДС на сумму бюджетных средств, нужно определить, имеет ли место реализация работ, услуг. Под реализацией понимаются передача результатов выполненных работ одним лицом другому лицу, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу (п. 1 ст. 39 НК РФ). Если предприятие выполняет работы и оказывает услуги, оно должно начислять НДС в общем порядке (Письмо Минфина России от 04.06.2008 N 03-07-11/220).
Можно ли полагать, что унитарное предприятие, проводя работы по содержанию и ремонту имущества, находящегося у него в хозяйственном ведении, выполняет работы и оказывает услуги другому лицу (например, органу местного самоуправления)? К сожалению, в настоящее время ответить на этот вопрос однозначно не представляется возможным. С одной стороны, предприятие, ведя уставную деятельность, выполняет работы по текущему содержанию и ремонту сетей освещения, а финансирование понесенных расходов за счет бюджетных средств может быть расценено как фактическая оплата работ (см. Постановление ФАС ВСО от 13.03.2008 N А33-11552/07-Ф02-840/08). Следовательно, НДС начисляется на стоимость выполненных работ в общем порядке, и в этом случае никаких проблем с применением вычета «входного» налога возникнуть не должно.
Налог на прибыль
Наличие или отсутствие факта реализации работ, услуг в деятельности унитарного предприятия, осуществляющего содержание объектов уличного освещения, находящихся в его хозяйственном ведении, на наш взгляд, не должно влиять на налоговый учет. Согласно концепции, представленной в гл. 25 НК РФ, все поступления формируют доходы (даже, например, суммы полученной предоплаты). И только если эти поступления попадают в перечень льготируемых, приведенный в ст. 251 НК РФ, они не формируют налогооблагаемую базу (например, авансы не облагаются налогом на основании пп. 1 п. 1 ст. 251 НК РФ). Так, п. 2 ст. 251 НК РФ предусмотрено освобождение от налогообложения сумм целевых поступлений из бюджета.
Как указал Президиум ВАС в п. 1 Информационного письма от 22.12.2005 N 98, целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.
Поэтому, если предприятие отчитывается по статьям расходов, осуществленных за счет бюджетных средств, представляет подтверждающие документы, бюджетные субсидии на возмещение расходов на содержание и ремонт объектов уличного освещения признаются для целей налогообложения целевыми поступлениями. При этом расходы, компенсированные за счет субсидии, не принимаются в уменьшение налогооблагаемой прибыли (п. 34 ст. 270 НК РФ). Например, именно так ФАС ВСО квалифицировал бюджетное финансирование, предоставленное на возмещение убытков МУП от содержания объектов, переданных в хозяйственное ведение (Постановление от 17.02.2009 N А10-2044/08-Ф02-269/09).
Пример. Согласно уставу МУП «Благоустройство» целью его деятельности является содержание объектов благоустройства и системы уличного освещения города. На 2009 г. бюджетом города предусмотрено предоставление МУП субсидии на возмещение расходов, связанных с выполнением работ по содержанию системы уличного освещения, в размере 5 000 000 руб. Субсидия покрывает расходы на содержание системы уличного освещения (заработную плату, отчисления с нее, стоимость МПЗ, амортизацию основных средств, стоимость работ сторонних организаций, а также стоимость электроэнергии, израсходованной на освещение улиц) в размере 4 237 288 руб., а также начисленный предприятием на стоимость выполненных работ НДС в сумме 762 712 руб. («входной» НДС по приобретенным для содержания системы уличного освещения МПЗ, работам и услугам сторонних организаций составил 500 000 руб.).
В бухгалтерском учете МУП «Благоустройство» реализация работ и услуг по содержанию системы уличного освещения отражается следующим образом:
Имущество в казне. Обслуживается по договору
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Точно так же, в порядке размещения заказа на поставки товаров для муниципальных нужд, орган местного самоуправления приобретает электроэнергию для освещения улиц. В отсутствие договора с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой организацией муниципальное образование по иску кредитора должно оплатить энергию, потребленную системой уличного освещения, как неосновательное обогащение. Так, например, в Постановлении от 17.11.2008 N А66-57/2008 ФАС СЗО признал: поскольку муниципальное образование обязано организовать освещение улиц, а доказательств надлежащего исполнения им этой обязанности через свои органы или предприятия, которым объекты переданы для содержания и обслуживания, не представлено, суды сделали правомерный вывод о наличии оснований для взыскания с него в пользу энергосбытовой компании стоимости поставленной для освещения улиц электроэнергии.
Определением ВАС РФ от 10.03.2009 N 2050/09 отказано в передаче дела в Президиум ВАС.
Для организации, привлекаемой по муниципальному контракту, цена муниципального контракта является выручкой от реализации услуг и, следовательно, облагаемым налогом на прибыль доходом, а также налоговой базой по НДС (Письмо Минфина России от 31.03.2008 N 06-05-13/1-13).
Имущество принадлежит коммерческой организации
Не исключено, что имущество, необходимое для исполнения обязанностей муниципального образования по освещению улиц населенных пунктов, находится в частной собственности. В частную собственность физических или юридических лиц муниципальное имущество может попасть в первую очередь в результате приватизации. При этом ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает возможность установить ограничения для нового собственника, например, в виде обязанности использовать приобретенное муниципальное имущество по определенному назначению. В случае нарушения такого ограничения решением суда собственника можно принудить исполнять условия обременения в натуре либо взыскать убытки в доход муниципального образования.
Итак, даже имея на праве собственности объекты наружного освещения, собственник обязан использовать их по определенному назначению. Учитывая, что освещение улиц является вопросом местного значения и должно финансироваться за счет местного бюджета, нужно определить, какие принципы могут быть положены в основу правоотношений органа местного самоуправления и собственника объектов наружного освещения.
Обращаем внимание, что предоставление услуги уличного освещения нельзя приравнивать к реализации электроэнергии (потребление последней наряду с содержанием объектов сети освещения является необходимым элементом предоставления услуги освещения).
Вместе с тем если отношения между органом местного самоуправления и собственником объектов уличного освещения построены на основании соглашения о субсидировании расходов на содержание таких объектов, то, как и в случае выделения субсидии унитарному предприятию, собственник обязан отчитаться о целевом использовании бюджетных средств. Говорить здесь о возмещении собственнику системы освещения какой-либо нормы прибыли нельзя, так как ст. 78 БК РФ предусматривает лишь возмещение затрат, связанных с оказанием услуг и выполнением работ.