Что такое карантин и когда он применяется
В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 30.03.1999 N 52-ФЗ карантин или ограничительные мероприятия — это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Чаще всего это ограничение контактов между заболевшими и здоровыми людьми вплоть до временной изоляции.
В соответствии с действующим законодательством режим карантина вводится в случае угрозы эпидемии, что связывается с определённым количеством заболевших для каждого вида заболеваний. Возможны исключения — в частности, в детском дошкольном учреждении режим карантина может быть установлен до превышения порога по заявлению руководителя.
С давних времен люди используют карантин для борьбы с распространением заболеваний. Несмотря на то, что еще в Ветхом Завете были описаны правила изоляции больных проказой, сам термин «карантин» появился намного позже и произошел от первого известного случая использования методики изоляции.
Почему был выбран именно такой срок? Об этом история умалчивает, одни ученые склоняются к версии, что это связано с описанными в Новом Завете сорока днями, которые Иисус провел в пустыне, другим близка теория, что врачи того времени были уверены, что инкубационный период чумы составлял именно 40 дней.
В дальнейшем оказалось, что этот срок был избыточным, хотя такая «венецианская» модель карантина применялась повсеместно вплоть до XIX века.
В настоящее время с развитием микробиологии сроки карантина уже научно обоснованы и связаны с длительностью инкубационного периода и другими особенностями инфекционного заболевания, но сама практика введения карантина по-прежнему играет ключевую роль в ограничении распространения заболеваний.
Порядок установления режима карантина и конкретные мероприятия устанавливаются многочисленными санитарными правилами, принятыми относительно различных видов заболеваний.
Карантин в условиях коронавируса является критически важной мерой, которая поможет ограничить перемещения людей между государствами и внутри страны. Чем меньше будет контактов, тем меньше заразится людей, и тем быстрее пойдет на спад пандемия.
Что такое ЧС, ЧП, самоизоляция и карантин
Режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации
Режим повышенной готовности и режим ЧС регулируются федеральным законом 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Эти режимы вводят органы государственной власти субъектов РФ (пункт «м» статьи 11 ФЗ-68).
31 марта Госдума приняла закон, который наделяет кабинет министров правом на введение режимов повышенной готовности или ЧС на всей территории РФ. 3 апреля премьер-министр РФ Михаил Мишустин утвердил правила поведения граждан и организаций, обязательные для исполнения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно закону, население имеет право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, право быть информированными о рисках и мерах безопасности, право на компенсации и соцгарантии из-за ущерба от ЧС.
В свою очередь граждане обязаны соблюдать законы и другие нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, соблюдать меры безопасности в быту и на работе, выполнять установленные в соответствии с ФЗ правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС.
Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями устанавливают органы госвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
На примере Москвы
Так, в Москве указом мэра от 5 марта был введен режим повышенной готовности из-за угрозы распространения коронавируса. В соответствии с ним были введены правила поведения для населения и организаций, в том числе обязанность для приехавших из стран с неблагополучной ситуацией по COVID-19 самоизолироваться дома на две недели. Позже этот указ дополнялся: 14 марта было введено свободное посещение школ, самоизолироваться нужно было не только приехавшим из стран, где обнаружен COVID-19, но и тем, кто живет с ними вместе. 16 марта были запрещены мероприятия в помещениях с численностью участников более 50 человек и мероприятия на улицах, после чего театры и музеи столицы перешли на онлайн-режим работы. 23 марта указ был снова дополнен, что обязало пожилых москвичей старше 65 лет и тех, кто страдает хроническими заболеваниями или у кого ослаблен иммунитет, самоизолироваться дома. Позже была ограничена работа магазинов, кроме продуктовых, с товарами первой необходимости и аптек, а также закрыты залы в кафе, ресторанах, крупные парки, парикмахерские и т.д.
С 30 марта в столице был введен режим домашней самоизоляции для всех жителей Москвы, вне зависимости от возраста. Покидать дом можно только за экстренной медпомощью, для обязательных поездок на работу, похода в ближайший магазин или аптеку, выгула животных и выноса мусора. Похожие меры приняли в Подмосковье.
Отличие карантина от самоизоляции
Тем, кто находится под карантином, нельзя выходить из дома, и соблюдение этого правила отслеживается. Так, в Москве за заболевшими коронавирусом, которые остались лечиться дома, следят в том числе с помощью мобильного приложения «Социальный мониторинг» и геолокации телефона.
19 марта глава Роспотребнадзора Анна Попова подписала постановление об обязательной двухнедельной изоляции людей, приехавших из стран с неблагополучной ситуацией по COVID-19.
Наказание за нарушение и контроль за соблюдением
31 марта Госдума приняла в третьем чтении законопроект об уголовном наказании нарушителей карантина или других санитарно-эпидемиологических правил. За простое нарушение законопроект предусматривает штраф от 500 тыс. до 700 тыс. рублей либо до двух лет лишения свободы. Если в результате нарушения умирает два человека и более, закон предусматривает за это до семи лет лишения свободы. Если нарушение приведет по неосторожности к смерти человека или создаст угрозу массового заболевания, за это предусмотрен штраф от 1 млн до 2 млн рублей, либо до пяти лет колонии.
Режим чрезвычайного положения
Согласно статье 56 Конституции РФ, чрезвычайное положение на всей территории России и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом о чрезвычайном положении.
На вопрос журналистов о том, почему в России не вводится режим чрезвычайного положения, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков ответил, что в борьбе с распространением коронавируса власти принимают те меры, которые считают наиболее эффективными и предпочтительными.
В федеральном конституционном законе о чрезвычайном положении говорится, что он допускает временные отдельные ограничения прав и свобод исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. При этом не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20 (право на жизнь), 21 (право на достоинство личности, запрет на жестокое обращение и медицинские опыты без согласия человека), части 1 статьи 23 (неприкосновенность частной жизни и личной тайны), 24 (недопустимость сбора информации о частной жизни лица без его согласия), 28 (свобода совести и вероисповедания), части 1 статьи 34 (право на свободное использование своих способностей и имущества), части 1 статьи 40 (право на жилище), 46-54 (судебно-юридические аспекты, право не свидетельствовать против себя, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов власти или должностных лиц) Конституции РФ.
Коронавирус и форс-мажор
Эксперты отмечают, что форс-мажор может быть признан только при наличии договора. Пункт «об обстоятельствах непреодолимой силы» имеется практически в каждом договоре, и в нем прописан порядок действий в случае наступления форс-мажора. Формулировка этого пункта может быть различной.
Из некоторых договоров следует, что если одна из сторон не может исполнить свои обязательства из-за форс-мажора, срок их исполнения продлевается. При этом столкнувшаяся с форс-мажором сторона должна в кратчайшие сроки уведомить об этом вторую.
С точки зрения закона отсутствие средств для выплаты кредита не является форс-мажором. Тем не менее, имеет смысл обратиться в банк, чтобы в индивидуальном порядке узнать о возможности «кредитных каникул».
Что касается ипотеки, то в соответствии с законом у граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, есть возможность взять «ипотечные каникулы», приостановив выплаты по ипотеке или снизив размер платежей на срок до полугода.
Что касается предпринимательской деятельности, то, согласно п. 3 статьи 401 ГК РФ, «если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств».
В конце марта парламент принял закон, разрешающий правительству вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве «в исключительных случаях, например, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и существенном изменении курса рубля».
Что такое карантин?
В период подъема заболеваемости требуется принятие определенных мер, которые помогут предотвратить распространение инфекции. Одна из главных — введение карантина.
Что такое карантин и когда он применяется?
Карантин — комплекс мер, вводимых на конкретной территории в соответствии с установленным законом порядком, и направленных на предотвращение распространения инфекционных (карантинных) болезней из эпидемического очага и ликвидация самого очага.
Специальные меры изоляции или временное ограничение группы людей, являющихся потенциально опасными, способствуют остановке дальнейшего распространения различных заболеваний.
Подобные действия могут носить глобальный характер, а могут быть ограничены рамками одного учебного заведения.
Карантин накладывают на территорию в пределах границ эпидемического очага. Эта территория максимально изолируется, проводится работа по активному выявлению больных, с целью их дальнейшей изоляции и лечения.
Применяют карантин после того, как становится ясно, что число заболевших опасной инфекцией неумолимо растет и остановить распространение без введения специальных мер не получится.
Если своевременно не ввести карантинные мероприятия, возникает риск быстрого распространения заболевания, что может привести к опасным последствиям.
Сроки карантина зависят от данных о наибольшей продолжительности инкубационного периода заболевания. Различные инфекции предполагают и неодинаковую продолжительность ограничительных мер.
Карантин представляет собой систему режимных, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на полную изоляцию очага и ликвидацию болезней в нём.
Среди основных режимных карантинных мероприятий можно отметить несколько:
Карантинные мероприятия отменяют после того, как истек срок максимального инкубационного периода после последнего выявленного случая болезни и проведения требуемых противоэпидемических мероприятий.
Нормативная база
О карантинных мероприятиях прописано в Федеральном законе № 52-ФЗ от 30.03.1999 (в редакции от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Решение об объявлении карантина и остановке деятельности какого-либо предприятия находится в компетенции Правительства РФ, исполнительной власти субъекта Российской Федерации или решения органа местного самоуправления. Но рекомендации относительно ввода или отмены карантина должны исходить от главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Карантин назначается согласно приказу, изданному ответственным за противоэпидемическое состояние страны, города, района, села, школы или детского сада.
Виды карантина
Карантин может быть нескольких видов.
Модифицированный карантин состоит из индивидуального надзора, тщательного медицинского и другого наблюдения за контактными лицами с целью оперативного выявления инфекции или заболевания (при этом ограничение перемещения не применяется) и изоляцию части группы людей от других для проведения определенного анализа, наблюдения и контроля.
Кто может ввести карантин?
Введение карантина находится в ведомстве органа исполнительной власти по предписанию Главного санитарного врача России. Последовательность действий может быть следующей:
В тех случаях, когда заболевание предусмотрено перечнем, утвержденным в приложении к СанПиН 3.4.2318- 08, введение карантина должно проводиться в течение 24 часов.
Перечень заболеваний:
Заболевания из этого списка способны спровоцировать чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поэтому их выявление требует незамедлительного реагирования.
Причины карантина
Введение ограничительных мероприятий (карантина) может осуществляться в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории РФ, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в отдельных организациях, а также на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Часто карантинные мероприятия вводятся в больнице. Причины:
В детском саду причины введения ограничительных мероприятий могут быть следующие:
Введение карантина в школе может быть вследствие тех же самых причин.
В вузах, колледжах, училищах введение карантина проводится, если заболеваемость превышает 20% порог всех представителей данного учебного заведения.
В случае роста числа заболевших, на карантин может закрыться целый город.
Когда могут закрыть город на карантин?
В ситуациях, когда отмечается быстрое распространение заболевания, власти могут закрыть на карантин отдельные районы или даже целый город. Решение подобного рода принимают непосредственно местные власти. При этом важно изначально установить, каким образом вирус проник на территорию.
Порядок введения
Порядок введения карантина прописан в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 10.07.2019.
Карантин снимается после истечения срока максимального инкубационного периода после последнего выявленного случая болезни.
Условия карантина
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, находясь в условиях карантина, обязаны соблюдать ряд требований. Условия карантина и профилактические мероприятия утверждаются Постановлением главного санитарного врача отдельно для каждого заболевания.
Так, например, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 г. №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой инфекции».
Тем не менее, есть общие условия, одинаково подходящие ко всем заболеваниям, которые должны быть соблюдены при карантине:
Сроки карантина
Сроки карантина устанавливаются для каждого заболевания отдельно и определяются максимально вероятным периодом инкубационного периода и времени, в течение которого пациент является заразным.
Таблица сроков для каждого заболевания выглядит следующим образом:
| Заболевание | Срок карантина | Обоснование |
|---|---|---|
| корь | 17 суток | СанПиН 3.1.2952-11 |
| свинка | 21 суток | СанПиН 3.1.2952-11 |
| коклюш | 14 суток | СанПиН 31.2.3162-14 |
| менингококк | 10 суток | СанПиН 3.1.2.2512-09 |
| скарлатине и дифтерии | 7 суток | СанПиН 3.1.2.3109-13 |
| кишечные инфекции, сальмонеллез и дизентерия | 7 суток | СанПиН 3.1.7.2616-10 |
| желтуха и гепатит А. | 35 суток | СанПиН 3.1.2825-10 |
Карантин по гриппу продолжается 3 дня. Если за это время конкретный человек не заболел, то значит заражения не произошло от контактных лиц. (СанПиН 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и острых респираторных вирусных инфекций»).
Оплата карантина
Человек официально не трудоустроенный по закону не может рассчитывать на какие-либо выплаты. На практике можно договориться с начальством, но это бывает редко.
В условиях современного мира актуальна организация работы удаленно, карантин не является препятствием для дистанционной занятости. Так, многие люди, находящиеся на карантине, но не болеющие и чувствующие себя хорошо, могут спокойно выполнять свою работу находясь дома, в больничной палате или санаторной комнате. Это касается как тех, которые оформлены по трудовой книжке, так и тех, кто работает по трудовому договору и тех, кто трудоустроен неофициально.
Карантин сам по себе является основанием для выдачи листка нетрудоспособности.
В поликлинике или больнице врач выписывает обратившемуся специальный бланк, который служит основанием для получения выплат от ФСС (Фонда Социального Страхования).
При карантине, как и при других видах. Гражданину положено пособие по нетрудоспособности. Его размер определяется средним заработком и страховым стажем. Так,
Этот порядок прописан в п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
В определенных условиях, оплата карантина может регулироваться отдельным законодательным актом. Например постановление Правительства РФ от 18.03.2020г. № 294, в котором описаны временные правила больничного листа по карантину.
Листок нетрудоспособности с кодом 03, который выдают при карантине. Имеет свои особенности расчета. По общему правилу, при заболевании, в больничном будет стоять код 01. Первые три дня болезни оплачивает страхователь, последующие ФСС (Фонд Социального Страхования). В больничных с кодом 03 все дни оплачиваются Фондом.
При расчете больничного по карантину также учитывается стаж застрахованного лица.
Продление
Продление карантина напрямую зависит от того, как будет развиваться заболевание. Если число заболевших будет сокращаться, то смысла продлять карантин нет. А вот обратная ситуация — рост числа заболевших, несмотря на все принятые меры, и тем более увеличение числа летальных исходов, скорее всего закончится продлением карантинных мероприятий.
Процесс снятия карантина
В случае ликвидации очага карантинного объекта ограничение снимается. Сделать это можно только после проведения всех необходимых карантинных мероприятий и полной ликвидации очага.
Решение о снятии карантина принимает орган исполнительной власти, который издает соответствующее постановление.
Ответственность за несоблюдение
С целью предотвращения распространения карантинных заболеваний важно своевременно выявить и изолировать больных людей, находящихся в зоне риска заражения. В статье 236 Уголовного кодекса РФ предусмотрено уголовное наказание для тех, кто нарушает эти карантинные правила. Об ответственности в виде штрафов упоминается в ч. 1 ст. 19.5 Кодекса административных правонарушений.
К гражданам, являющимся нарушителями правил карантина, могут быть применены более серьезные санкции в виде уголовной ответственности, если случилось заражение человека, который впоследствии умер. Предполагается наказание сроком до 7 лет лишения свободы.
В случае нарушения правил карантина, человеку грозят административные санкции. Возможен штраф до 80 тысяч рублей. Бывают случаи, когда по суду назначается выплата, равная полугодовому доходу.
Нюансы
При любых подозрениях на наличие заболевания, по которому в данный момент объявлен карантин, пациент должен незамедлительно связаться с медицинским работником и пригласить его на дом.
В любой непонятной ситуации всегда можно набрать телефон горячей линии, по которому будут даны все необходимые рекомендации.
Карантин — система временных ограничений. При соблюдении всех требований и изоляции заразившихся пациентов или территории, удастся своевременно остановить распространение заболевания.
Термины МЧС России
1) комплекс режимных, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на полную изоляцию эпидемического очага и ликвидацию инфекционных заболеваний в нём. Проводится с целью профилактики распространения инфекций из очага и предупреждения заноса инфекций, заболеваний и др. К. впервые был введён в Италии в XIV в. в виде 40-дневной (отсюда название) задержки на рейде судов, прибывших из мест, где отмечались случаи заболевания чумой. Правилами по санитарной охране территории страны карантинные мероприятия распространяются на холеру, чуму, натуральную оспу, сибирскую язву, бруцеллёз, ящур, сап, бешенство, контагиозные вирусные лихорадки, а также на опасные для человека инфекционные болезни, передаваемые комарами (малярия, лихорадка денге, японский энцефалит и др.). К. вводится при возникновении особо опасных инфекций, а также в случае массового распространения в короткий срок др. контагиозных инфекционных заболеваний. При установлении К. организуется охрана карантированных групп населения, запрещается выезд из района К. и строго ограни-чивается въезд в него. Противоэпидемические и лечебно-профилактические мероприятия предусматривают ежедневный опрос и медицинский осмотр населения карантинного района, изоляцию заболевших с последующей госпитализацией, проведение экстренной профилактики лиц, подвергшихся риску заражения, дезинфекцию и санитарную обработку, обсервацию или изоляцию всех лиц, подозреваемых в заражении, а также переход на строгий противоэпидемический режим работы медицинских учреждений. К. отменяется по истечении срока максимального инкубационного периода данного инфекционного заболевания с момента изоляции последнего больного, проведения заключительной дезинфекции и санитарной обработки населения;
2) специальное санитарное учреждение для борьбы с карантинными болезнями. Включает: изолятор для больных; помещение для лиц, подвергшихся К.; санпропускник, а также др. помещения медицинского и хозяйственного назначения, санитарный и хозяйственный транспорт; 3) система временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очагов и последующую их ликвидацию.
109012, г. Москва,
Театральный пр., 3
Что такое карантин и когда он применяется
Статья 31. Ограничительные мероприятия (карантин)
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 31
1. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.