Белгородская агломерация что это
от 1 марта 2016 года N 58
О развитии агломераций в Белгородской области
(с изменениями на 31 августа 2021 года)
Принят
Белгородской областной Думой
18 февраля 2016 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона
Настоящий закон в целях устойчивого развития территории Белгородской области, обеспечивающего условия для внедрения инновационной экономики и повышения уровня и качества жизни населения Белгородской области, определяет основы организации развития агломераций в Белгородской области.
Статья 2. Понятие агломерации и установление границ агломерации
1. Под агломерацией в целях настоящего закона понимается территория, включающая территории городских округов или городских поселений и близлежащих к ним иных муниципальных образований, функционально объединяемых для усиления интенсивности хозяйственных, трудовых, транспортных, научно-образовательных, культурно-бытовых, рекреационных и иных связей в целях создания качественного пространства проживания и ведения хозяйственной деятельности.
2. Определение территорий, входящих в агломерацию, осуществляет орган, уполномоченный Правительством Белгородской области, с учетом схемы территориального планирования Белгородской области в соответствии с предложениями органов исполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, иных организаций.
3. Определение границ агломерации осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в договорах (соглашениях), заключаемых ими в рамках осуществления межмуниципального сотрудничества, с учетом части 2 настоящей статьи.
Статья 3. Обеспечение функционирования агломераций
1. Для координации принятия решений по вопросам функционирования агломерации муниципальные образования, на территории которых находится агломерация, вправе образовывать в порядке, установленном федеральным законодательством, ассоциации соответствующих муниципальных образований.
2. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых находится агломерация, для обеспечения ее функционирования и развития в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов вправе в порядке, установленном федеральным законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами, учреждать хозяйственные общества, образовывать межмуниципальные объединения и другие межмуниципальные организации, а также заключать соответствующие договоры и соглашения.
3. Органы государственной власти Белгородской области содействуют развитию межмуниципального сотрудничества, оказывают поддержку агломерациям в порядке и формах, определяемых Правительством Белгородской области.
Статья 4. Взаимодействие органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам развития агломераций
1. В целях содействия развитию агломераций органы государственной власти Белгородской области в порядке и формах, предусмотренных действующим законодательством, осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся агломерации.
2. Взаимодействие органов государственной власти Белгородской области с органами местного самоуправления муниципальных образований по вопросам деятельности агломераций основывается на следующих принципах:
Статья 5. Деятельность органов государственной власти Белгородской области по оказанию содействия развитию агломераций
1. В целях развития агломераций органы государственной власти Белгородской области осуществляют разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития агломерации, проектов и программ, направленных на содействие:
1) комплексному развитию территорий агломераций;
2) развитию конкурентных преимуществ территорий агломераций;
3) формированию благоприятной среды для развития предпринимательства в агломерациях;
4) решению вопросов социальной направленности, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, архитектурного планирования на территориях агломераций;
5) развитию объектов инженерной, энергетической и иных инфраструктур;
6) оптимизации транспортного сообщения в границах агломераций;
7) развитию жилищного строительства;
8) развитию туризма;
9) развитию системы научных исследований и экспериментальных разработок в области агломерационных процессов;
10) решению иных вопросов развития агломераций.
2. При осуществлении органами государственной власти Белгородской области территориального планирования Белгородской области территории агломераций учитываются как целостные территории, благоприятные для градостроительной деятельности.
3. Координацию деятельности по развитию агломераций осуществляет созданный Губернатором Белгородской области Совет по развитию агломераций на территории Белгородской области.
Статья 6. Участие Ассоциации «Совет муниципальных образований Белгородской области» в отношениях, связанных с развитием агломераций
Ассоциация «Совет муниципальных образований Белгородской области» в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ее Уставом, вправе содействовать взаимодействию органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся агломерации, а также распространению успешных практик развития агломераций.
Статья 7. Финансовая поддержка развития агломераций
1. В рамках содействия развитию агломераций по направлениям, предусмотренным статьей 5 настоящего закона, органы государственной власти Белгородской области вправе оказывать финансовую поддержку развития агломераций.
2. Меры по реализации направлений финансовой поддержки развития агломераций, указанных в части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Белгородской области.
Статья 8. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Белгородской области
Е.С.САВЧЕНКО
г. Белгород
1 марта 2016 года
N 58
«Город больше не может без района». Хроника первого «серьёзного разговора» о будущем Белгородской агломерации
19 января в администрации Белгорода прошло заседание Совета при губернаторе по развитию Белгородской агломерации. Ход обсуждения вёл лично глава региона Евгений Савченко. Перед ним в неофициальной дуэли взглядов на будущее территории сошлись мэр Константин Полежаев и глава района Александр Сергиенко. Специальный корреспондент «Фонаря» Владимир Корнев наблюдал за происходящим.
Евгений Савченко, выступивший модератором дискуссии, начал с поздравлений.
— Хочу всех поздравить с великим христианским праздником Богоявления. В чём заключается смысл этого праздника? Господь спустился, и наступает обновление, оздоровление. Символично, что и тема нашего сегодняшнего разговора — это тоже обновление или, как говорится на светском, административном языке, ребрендинг Белгородской агломерации.
Глава региона пояснил, что «серьёзный разговор давно назревал», но «соответствующие административные процедуры» в Белгородском районе, а затем и в Белгороде не давали провести его. «В этом зале собрались люди, которые определяют развитие территории Белгорода и Белгородского района», — представил Савченко чиновников, отвечающих за более 500 тысяч человек населения агломерации — одной трети жителей всей области.
Губернатор вспомнил, что ещё недавно все россияне переживали «спокойное» время, когда «потребляли нефти, может быть, больше, чем имели право», а сегодня «всё приходит в соответствие» и стоит «туже затягивать пояса».
— Как недавно сказал Греф на Гайдаровском форуме, мы были настолько спокойны, что наша страна превратилась в дауншифтеров. Мы с вами не «шифтеры», тем более не «дауны», поэтому давайте поведём разговор, как творчески нам действовать, чтобы развивать Белгородскую агломерацию. Я думаю, что 2–2,5 часов нам на это хватит.
Мужчина рядом ниже меня посмотрел на часы, вздохнул и приготовился слушать первого выступающего — мэра Белгорода Константина Полежаева.
«Большой Белгород. Расширяя границы»
На экране появилась модная инфографика — средний возраст белгородца составляет 39 лет, за один день в городе в среднем рождается 14 детей, у горожан в собственности находятся 120 тысяч автомобилей и почему-то был сделан акцент на количестве женщин-водителей — их в Белгороде 46,8 тысячи.
Полежаев начал говорить о проблемах областного центра.
«Наблюдается спад в сфере строительства. Численность работающих в отрасли снизилась на 9 процентов, заработная плата — на 4,8 процента. Объём выполненных работ в строительстве снизился на 9,3 процента. Таким образом, в решении задач развития экономики на ведущем месте должно быть поддержание работы стройиндустрии», — рассказал мэр, отметив, что необходимо стимулировать работу белгородского производителя стройматериалов.
Слайд из презентации Константина Полежаева
По словам главы города, заработная плата по сравнению с прошлым годом выросла «всего» на 2,3 процента. Ожидается и спад результатов инвестиционной деятельности городских предприятий. «В целом развиваться городу отдельно от Белгородского района далее не представляется возможным. Это территории, имеющие теснейшие связи», — резюмировал Полежаев, назвав Белгородский район «спутником Белгорода». На этих слова мэр впервые отвлёкся от доклада и оценивающе посмотрел на губернатора и главу района Сергиенко — те были погружены в его презентацию, и он продолжил.
— Нагрузку по обеспечению жителей района образовательными и медицинскими услугами частично берёт на себя областной центр. Школы Белгорода посещают более 2,3 тысячи детей из Белгородского района, детские сады — около 900 человек. А единственная больница Белгородского района находится в селе Стрелецком, так что жители вынуждены ехать через весь город за медицинским обслуживанием.
В связи с этим Полежаев посчитал необходимым по-новому взглянуть на систему закрепления людей за больницами.
В рассказе о нагрузке на транспортную сеть на экране появился слайд с широко известной картинкой в интернете. На ней сравнивали автобус, машину и велосипед — и какую площадь на дороге занимает каждый вид транспорта, если им пользуется одно и то же количество людей.
Константин Полежаев рассказывает о будущем Белгородской агломерации
Сразу за этим слайдом возник новый, рассказывающий об электронных приложениях «Активный горожанин» и «Помощник Белгорода» — в них белгородцам дадут возможность в один клик жаловаться на нелегальную рекламу, мусор, нарушение правил парковки и нелегальную торговлю на улицах областного центра. Продолжая близкую для молодёжи тему, Полежаев анонсировал создание городской набережной «с возможностью гулять, кататься на велосипеде и роликах». Также мэр рассказал о намерениях использовать на дорогах беспроводные троллейбусы, один из которых прибудет в Белгород уже на этой неделе, а также о намерении «стирать границы» между многоэтажками и малоэтажками.
— Общаясь с молодёжью, мы выяснили, что большинство высказывает примерно одинаковые мысли на счёт развития территории. Им важно быть в центре внимания. Наша задача — дать дорогу молодым, креативным белгородцам в их желании развивать территорию. Именно для них мы предлагаем наш слоган: «Большой Белгород. Расширяя границы», — продолжил тему молодёжи глава города. На экране появился слайд со скриншотами из сообщества Bel.opros, в котором с недавних пор проводятся опросы на актуальные для городской молодёжи темы.
Основной идеей, объединяющей молодых белгородцев, Полежаев назвал добровольчество и волонтёрство, а также объявил о будущем конкурсе стартапов среди нового поколения жителей агломерации. Специально для них издания холдинга «Белгород-медиа» пообещали вывести в соцсети — они уже давно представлены там, но настолько неэффективно, что, по словам мэра, не охватывают аудиторию от 18 до 25 лет.
Много желающих задавать вопросы Полежаеву не нашлось. Коммунист Владимир Сараев припомнил слова бывшего мэра Сергея Боженова, который в 2011 году обещал, что микрорайон «Восточный» заживёт к 2012 году новой жизнью: «На дворе 2016, а этим и не пахнет». Также Сараев обратил внимание, что в докладе мэра не было ничего сказано о культуре водителей общественного транспорта.
— Если вы внимательно слушали, именно об этом я и говорил. Мы предлагаем комплектовать окраины районов, чтобы могли пользоваться инфраструктурой и жители районов, и прилегающих населённых пунктов Белгородского района, — ответил Полежаев.
По транспорту мэру вызвался помочь губернатор.
— В месячный срок публично будет представлен новый проект, новая концепция пассажирского обслуживания населения в пределах Белгородской агломерации. Чего греха таить — сейчас у нас общественный транспорт или в полукриминальных, или в теневых схемах. Здесь срочно надо наводить порядок, в том числе со стороны правоохранительных органов. Такая задача поставлена мною лично и будет реализована.
Стирая границы между городом и районом
Свой доклад глава Белгородского района Александр Сергиенко начал с достоинств своей территории. Назвав район «одним из самых динамично развивающихся», он привёл данные о развитии сельского хозяйства, промышленного производства, рассказал о планах реализации нескольких инвестиционных проектов, в том числе открытии гипермаркета METRO на границе Белгорода и Белгородского района.
— Реализация данных проектов приведёт к созданию новых рабочих мест на территории района, а следовательно, многие местные жители, ранее трудящиеся или ищущие работу в областном центре, смогут трудоустроиться на предприятиях Белгородского района, что, в свою очередь, не только обеспечит их занятость, но и в дальнейшем разгрузит транспортные потоки в областном центре и пригороде, — пояснил преимущества стратегии Сергиенко.
Александр Сергиенко представляет своё видение Белгородской агломерации
Глава района подробно остановился на создаваемых объектах, привлекательных для туристов: кластере «Северский Донец», сельском парке «Русская деревня» в селе Шагаровка, манеже для «тренинга» лошадей в селе Нижний Ольшанец и развитии авиационных видов спорта на базе «Академия-Авиа» в посёлке Майском. По словам Сергиенко, вместе с этим планируется создать четыре крупных рекреационных зоны на основных выездах из Белгорода: «Гребной канал» близ Разумного, парковую зона отдыха вдоль трассы М2 «Крым», «Гриль-парк» у Дубового и «Хрустальную долину» около Майского. Близ Белгорода появятся и торговые объекты — к уже почти готовому METRO со стороны Дубового добавится строительный гипермаркет «СтройДепо», в Северном возведут многофункциональный торговый центр «Ритейл Парк „Северный“», садовый центр «Торжок» и ещё один строительный гипермаркет «Титан-строй».
Выступающий озвучил проблемы района в сфере образования (на подготовку к новому учебному году из-за увеличения количества школьников рост затрат составляет более 300 процентов, не решён вопрос с обучением во вторую смену), медицины (уже упомянутая Полежаевым проблема отдалённости больниц от места жительства людей) и транспорта («маятниковая миграция населения»).
— С целью устранения маятниковой дневной трудовой миграции считаем стратегически верным создание новых предприятий на тех же магистралях, которые будут считаться условной границей между городом и пригородом. Такой схемой размещения новых рабочих мест, торговых и социальных объектов, когда жители города и района будут добираться до требуемой точки на карте и возвращаться обратно, мы сможем уйти от ежедневной транспортной проблемы, развести пассажирские потоки и ликвидировать заторы на улицах города, — пояснил по вопросу транспорта Сергиенко.
Слайд из презентации Александра Сергиенко
Будущей целью он объявил размещение торговых и социальных объектов вдоль основных объездных транспортных магистралей: «Это позволит жителям районов ИЖС получать социальные и коммерческие услуги, а также работать в непосредственной близости от места жительства». На этом Сергиенко завершил выступление.
— Садись, пожалуйста! — по-отечески пригласил его «за парту» губернатор и вызвал к трибуне записавшихся выступить.
Одной из них была директор выставочного зала «Родина» Наталья Гончаренко. Она говорила о проекте создания арт-пространства на базе своего учреждения как «третьего места», так популярного в выступлениях белгородских чиновников. Но речь шла не о традиционных в таких случаях лофтах и кофейнях — по словам Гончаренко, выставочный зал по сравнению с ними способен привлечь именно творческих людей.
— Иначе говоря, мы делаем акцент не на ежедневном размеренном проведении досуга за шахматами или чтением газет, а на разнообразно проводимых творческих мероприятиях, с полным или частичным вовлечением зрителей, — рассказала Гончаренко собравшейся публике.
В качестве примера директор «Родины» привела «Вечера искусств».
«Если ранее они были скорее встречами интеллигенции, как сейчас митрополичья гостиная, то теперь посетитель „Вечера искусств“ в „Родине“ — это молодёжь».
Евгений Савченко, неоднократно замеченный на встречах в митрополии и ни разу — на молодёжном вечере в «Родине», увлечённо внимал Гончаренко, а по завершении выступления спросил.
— А как вы и ваши коллеги в онлайн-пространстве относятся к тому, чтобы у нас некоторые улицы были пешеходными для расширения общественных мест, арт-пространства?
— Исключительно положительно, — ответила за себя и всех Гончаренко. — Это тенденция, которая существует в Европе и крупных городах России.
— А почему вы не выступаете с громкими заявлениями на эту тему? — удивился губернатор.
— Мы не так давно существуем, чтобы заявлять о себе громко, — дипломатично парировала выступающая.
— То есть первое громкое заявление, будем считать, что прозвучало.
— Тогда просим город рассмотреть этот вопрос, — кивнул Савченко Полежаеву. — Это очень важно. Это и есть такая нормальная гуманная среда, человеколюбивая. Особенно она будет востребована молодёжной средой. В этом у нас огромное непаханое поле. Может, начать с выходных дней, а потом уже и полностью перейти на пешеходные улицы. Я считаю, что город всё больше должен принадлежать людям, которые хотят общаться. В автомобилях никто не общается и никогда не будет.
Перед началом выступления самого Савченко в зале поднялась рука. Полежаеву припомнили «Вишнёвый сад» — проект архитекторов из Милана, с которым они несколько лет назад выиграли в конкурсе на застройку исторического квартала в «сердце» Белгорода. «Как в администрации города планируется сокращение периода от задумки проекта до его реализации?» — спросили у Полежаева.
Мэр в ответ напомнил, что хочет полностью поменять подход к работе в администрации, намекая, что повторения ошибок предыдущего сити-менеджера не допустит. «Я уверен, что мы однозначно сумеем сократить сроки прохождения предложения и реализации проектов», — заявил глава Белгорода.
— Здесь конкретнее надо быть, мне кажется, — вступил в полемику Савченко. — Раз вы одобрили проект итальянцев, то сразу должен быть объявлен конкурс среди инвесторов на застройку. Потом уже идёт отбор инвесторов. И всё должно быть в публичном пространстве, чтобы таких вопросов вообще не возникало. Больше публичности в работе!
Глава региона поинтересовался, есть ли ещё желающие выступить, и убедившись, что таковых не имеется, перешёл к глубокому повествованию о том, какой, по его мнению, должна быть агломерация, её жители и управленцы. Подробнее о том, что сказал губернатор Евгений Савченко, «Фонарь» расскажет позднее.
Белгородская агломерация
Белгородская агломерация — крупнейшая агломерация в Белгородской области, представляющая из себя компактное скопление населённых пунктов пяти районов, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями с центром в Белгороде.
Содержание
Границы
Развитие
В 2014 году на международной научно-практической конференции «Белгородская городская агломерация как субъект опережающего развития», посвящённой развитию белгородской городской агломерации, мэр Белгорода Сергей Боженов отметил:
«В конечном итоге белгородская агломерация должна стать территорией, удобной для жизни. Это амбициозная задача, над решением которой нужно совместно поработать власти, бизнесу и обществу. Тогда наша площадка из лаборатории превратится в пример для подражания всей России»
Образование
Транспорт
Белгородскую агломерацию обслуживает система маршрутов Белгородского автобуса.
Население Белгородской области за год сократилось почти на 2 тысячи жителей
Здравоохранение
Одной из важных сфер региона является здравоохранение. Власти тратят огромные средства на расширение и развитие данной структуры, поскольку множество людей страдают теми или иными недугами.
В регионе Белгородская область по данным, доступным на 2020 год, ежегодно регистрируется:
Белгородская область ведет активную политику, направленную на увеличение численности населения, поэтому активно поддерживает социально важные институты детства и материнства. На 2020 год в регионе зарегистрировано 4581 случаев прерывания беременности. Данный показатель с каждым годом уменьшается.
УРБАНИСТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА БЕЛГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ КАК ФАКТОР АНТРОПОГЕННОЙ НАГРУЗКИ НА ТЕРРИТОРИЮ
В конце XX — начале XXI века в связи с изменением политической и социально-экономической обстановки в стране, произошло увеличение территорий, занятых городами за счет субурбанизационного развития. В Белгородской области, одном из самых густонаселенных регионов Российской Федерации, в городах, занимающих 2% площади территории области, по статистическим данным на 2014 год, сосредоточено 56,4% от общего населения области. Население города Белгорода увеличилось на 127,3% — с 298,2 тыс. в 1989 году до 379,5 тыс. в 2014 году.
В качестве объекта исследования выбрана территория Белгородской агломерации. В связи с этим Белгородская агломерация представляет собой типичную урбанизированную зону с массовым антропогенным преобразованием вещества и энергии. Данное исследование ориентировано на характеристику городской и пригородной среды.
Предметом исследования являются урбанистические и демографические процессы на территории Белгородской агломерации.
Цель нашего исследования заключается в комплексной эколого-географической оценке территории Белгородской агломерации по степени антропогенной нагрузки для достижения экологически устойчивого ее развития, разработке предложений по рациональному использованию территории. Соответственно, задачами работы мы считали: 1) оценку урбанистической и демографической структуры Белгородской агломерации; 2) определение антропогенного воздействия на территорию Белгородской агломерации; 3) построение соответствующих тематических картограмм методами ГИС-технологий.
Белгородская агломерация представляет собой территорию площадью 7200 км2. Общая численность населения, проживающего на территории агломерации, составляет 719,5 тыс. человек (47% всего населения Белгородской области), при этом большая часть населения агломерации проживает в городах – 536,4 тыс. человек, доля сельских жителей равна 26 %. Средняя плотность населения территории составляет 96,1 чел. км2.
Ядро агломерации представлено г. Белгородом, пятью районами с их административными центрами (Шебекино, Строитель, Борисовка, Прохоровка, Короча), т.е прилегающими к центру агломерации территориями в пределах 40-минутной доступности.
На территории Белгородской агломерации расположено 475 населенных пункта: 4 города, 7 поселков городского типа и 95 сельских поселений [4]. О динамике численности населения городских поселений агломерации можно судить по данным табл. 1.
Таблица 1.
Динамика численности населения городских поселений Белгородской агломерации.
| Города и пгт (тыс. чел.) | 1989 г. | 2002 г. | 2002 в % к 1989 | 2014 г. | 2014 в % к 2002 | 2014 в % к 1989 | Удельный вес поселения на 2014 г. (%) |
| г. Белгород | 298,2 | 337,6 | 113,2 | 379,5 | 112,4 | 127,3 | 70,7 |
| г. Строитель | 14,6 | 18,4 | 126,0 | 24,2 | 131,5 | 165,8 | 4,5 |
| г. Шебекино | 44,6 | 45,1 | 101,1 | 43,6 | 96,7 | 97,8 | 8,1 |
| г. Короча | 5,8 | 6,0 | 103,4 | 5,9 | 98,3 | 101,7 | 1,1 |
| пгт Прохоровка | 8,1 | 10,0 | 123,5 | 9,3 | 93,0 | 114,8 | 1,7 |
| пгт Борисовка | 13,0 | 14,1 | 108,5 | 13,6 | 96,5 | 104,6 | 2,5 |
| пгт Октябрьский | 6,3 | 7,4 | 117,5 | 7,1 | 95,9 | 112,7 | 1,3 |
| пгт Разумное | 11,0 | 15,3 | 139,1 | 18,1 | 118,3 | 164,5 | 3,4 |
| пгт Северный | 3,8 | 7,6 | 200,0 | 9,8 | 128,9 | 257,9 | 1,8 |
| пгт Яковлево | 2,6 | 2,6 | 100,0 | 2,9 | 111,5 | 111,5 | 0,5 |
| пгт Томаровка | 7,1 | 7,8 | 109,9 | 8,0 | 102,6 | 112,7 | 1,5 |
| п. Маслова Пристань | 4,1 | 5,6 | 136,6 | 5,9 | 105,4 | 143,9 | 1,1 |
| п. Майский | 4,5 | 7,4 | 164,4 | 8,8 | 118,9 | 195,6 | 1,6 |
| Итого | 423,7 | 484,9 | 114,4 | 536,7 | 110,7 | 126,7 | 100,0 |
Таблица составлена и рассчитана по источникам: №№ 5; 6; 8.
Анализ динамики численности населения городских поселений с 1989 по 2014 годы (городов и поселков городского типа, входящих в состав агломерации вместе с ядром агломерации – г. Белгородом) показал, что самый высокий индекс роста был характерен для поселков Северный и Майский, хотя их «вклад» в рост численности агломерации довольно скромен, поскольку на г. Белгород пришлось почти ¾ городского населения агломерации.
В сельское расселение агломерации были включены все сельские населенные пункты, попадающие в зону влияния Белгородской агломерации независимо от их людности и на основе изменения численности населения разработали классификацию по показателям роста/убыли и построили с использованием ГИС-технологий картограмму.
Их оказалось более 400 с общей численностью 190,9 тыс. человек на 2014 год. Самый значительный рост был характерен для Белгородского района — 159%, индекс убыли отмечен в Корочанском, Прохоровском Борисовском и Ракитянском районах.
Рис. 1. Динамика численности населения пригородной зоны Белгородской агломерации 1989-2014 гг. (составлено автором).
В целом сельское расселение агломерации имеет устойчивую тенденцию роста. Изменения численности городского и сельского расселения агломерации позволили выявить скорость и направление роста Белгородской агломерации.
Таблица 2.
Динамика численности населения Белгородской агломерации
Таблица составлена и рассчитана нами по источникам №№ 5; 6; 8.
На основе анализа данной таблицы можно сделать вывод об определенном росте всех показателей с 1989 по 2014г. Несмотря на замедление роста крупнейших городов России с 1989 г (Новосибирск — 0,7%, Воронеж — 3,7%, Нижний Новгород — 8,6%) [2], численность населения г. Белгород и Белгородской агломерации продолжала уверенно расти.
Белгородская агломерация, как и область в целом, развивалась в условиях депопуляции с 1991 г.: число умерших ежегодно превышало число родившихся на 2-4 тыс. человек и далее этот разрыв только увеличивался. Однако сокращение численности населения не было большим. Происходило это благодаря миграции, в том числе, притоку молодежи в наиболее активных репродуктивных возрастах.
Системно-структурный анализ демографического развития Белгородской агломерации привел нас к выводу, что Белгородская агломерация находится на третьей стадии развития (из шести).
Рис. 2. Стадии развития Белгородской агломерации [1].
В настоящее время численность населения ядра (г. Белгород) продолжает расти в абсолютных показателях и увеличивается концентрация (и темпы роста) населения в пригородной зоне преимущественно за счет роста сельского расселения, что приводит к дальнейшему росту всей агломерации. Исходя из закономерностей развития урбанизации, следует ожидать в ближайшей перспективе сокращение численности населения ядра и дальнейший рост жителей пригородной зоны, причем как городского, так и сельского населения. Мы считаем, что о социальной и производственной инфраструктуре в пригородах агломерации администрации муниципальных образований нужно беспокоиться уже сегодня.
В Белгородской агломерации плотность населения ядра составляет 2478,8 чел. на км2. Плотность населения всей градосистемы в несколько раз превышает среднюю плотность Белгородской области (58 чел. на км2) и составляет 101,1 чел. на км2, что в значительной степени обусловлено высокой плотностью в городах Белгород, Шебекино, Строитель, нежели реальной равномерной плотностью населения по всей территории агломерации.
Выявление роли и места Белгородской агломерации в системе расселения области, показало, что демографический потенциал г. Белгорода с 1989 по 2014 гг. становится все более значительным, свидетельствуя о стабильном экономическом росте города, политической и социально-экономической привлекательности города для мигрантов.
Рис. 3. Плотность населения Белгородской агломерации,
чел/кв.км (по состоянию на 2014 г.) (составлено автором).
На пригороды уже приходится 2/5 населения агломерации, свидетельствуя о предпочтении людей жить в пригородных зонах, где наиболее благоприятны экологические условия, дешевле стоимость земля, спокойнее криминальная обстановка.
Таблица 3.
Место г. Белгорода и Белгородской агломерации в системе расселения области
| Годы | г. Белгород | Белгородская агломерация | |||
| удельный вес во всем населении области | удельный вес в городском населении области | удельный вес в агломерации | удельный вес во всем населении области | удельный вес в | |
| 1989 | 21,6 | 70,4 | 51,8 | 41,7 | 66,0 |
| 2002 | 22,3 | 69,6 | 52,5 | 42,6 | 65,3 |
| 2014 | 24,5 | 70,7 | 52,7 | 46,6 | 70,5 |
Таблица составлена и рассчитана нами по источникам: №5; №6.
Значительную роль в росте демографического потенциала пригородов играла и играет межрегиональная и международная миграция.
Важным фактором субурбанизации стало улучшение транспортного сообщения в пределах агломерации, рост возможностей маятниковой миграции населения. По данным разработчиков Схемы территориального планирования Белгородской области [7] маятниковая трудовая миграция в Белгород составляет не менее 11-12 тыс. чел. Мы считаем, что масштабы миграций существенно выше указанных и они требуют специальных исследований. Полагаем, что их рост продолжится, учитывая общероссийские тенденции. С ростом стоимости аренды жилья растет и студенческая маятниковая миграция [3].
Белгородская агломерация вступила в фазу интенсивного естественного роста, процесса развития субурбанизации, т. к. на пригороды приходится уже 2/5 населения агломерации. По результатам расчетов плотности населения Белгородской агломерации мы пришли к выводу, что большинство населенных пунктов имеют нейтральную или незначительную степень антропогенной нагрузки. В сельских поселениях пригородной зоны агломерации средняя плотность населения колеблется от 5,0 до 260,0 чел/км2. Средняя и значительная концентрация населения агломерации — с плотностью до 1200 чел/км2 — характерна для территории большинства городов и поселков городского типа Белгородской агломерации. Самая высокая плотность населения отмечается в ядре агломерации — г. Белгороде – 2478,8 чел/км2.
Для поддержания темпов развития агломерации нужны масштабные инвестиции в развитие инженерно-транспортных и социальных инфраструктур, укрепление рынков недвижимости и земли, развитие рынка труда и повышение емкости рынков товаров и услуг в пригородной зоне Белгородской агломерации.