Ожидаемые результаты реформы
Созданная модель информационного обеспечения готова к взаимодействию в электронном виде с ЕРП и ГАСУ с использованием СМЭВ.
Единая информационная среда обеспечит автоматизацию межведомственного взаимодействия, что позволит оптимизировать нагрузку на надзорные органы, при этом повысив их информированность по объектам проверки.
Создание информационной среды позволит информировать поднадзорные субъекты через «Личный кабинет» с информацией по их объектам проверки, перечнями обязательных требований и возможностью электронного декларирования на основании проверочных листов. Будет обеспечено интерактивное взаимодействие с органами контроля (надзора), что повысит открытость и понятность для бизнеса присвоения групп риска поднадзорным объектам и предъявляемых к ним обязательных требований.
Обеспечена возможность применения автоматизированной системы сопровождения деятельности инспекторского состава надзорных органов, содержащей четкое описание административных процедур, шаблонов и форм документов, модели принятия решения.
Создание информационно-аналитической поддержки внедрения управления рисками обновленной системы оценки результативности и эффективности надзорной деятельности и актуализации и систематизации обязательных требований на базе собираемых первичных (деперсонализованных) данных о деятельности надзорных органов в ГАС «Управление».
Внедрение механизма обучения (включая самообучение) подконтрольных субъектов, самостоятельного определения подконтрольным субъектом перечней предъявляемых к нему обязательных требований (самообследование на основе анкетирования), в том числе с использованием «Личного кабинета».
Пожарный надзор осваивает цифровой формат
Об изменениях в работе инспекторов пожарного надзора и перспективах цифровизации контрольно-надзорной деятельности журналу RUБЕЖ рассказал директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, генерал-майор внутренней службы Ринат Еникеев.
Беседовал: Михаил Динеев
RUБЕЖ: Введение межгосударственного Техрегламента ЕАЭС № 043 связано с внесением изменений в Федеральный закон № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности». Какие положения ФЗ будут скорректированы в 2020-2021 годах?
Ринат Еникеев: К настоящему моменту МЧС России подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Основными целями законопроекта являются исключение дублирующих, устаревших и избыточных требований, а также приведение его в соответствие с положениями Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017).
RUБЕЖ: Какие изменения внесены в Правила противопожарного режима в РФ в 2020 году?
Р. Еникеев: МЧС России подготовлена новая редакция Правил противопожарного режима в Российской Федерации, направленная на исключение устаревших, дублирующих и избыточных требований пожарной безопасности. Кроме того, учтены анализ причин и последствий наиболее крупных пожаров, а также мониторинг практики применения отдельных требований пожарной безопасности. В данной редакции уточняются требования по организации противопожарного режима на территории палаточных лагерей, к применению и обращению пиротехнической продукции, оснащению объектов первичными средствами пожаротушения, а также проведению мероприятий с применением сценических эффектов и фейерверков. Кроме того, исключаются отдельные обязательные требования, предъявляемые к организации спичечного производства, обращению керосина, содержанию нарядов-допусков, наличию ящиков с песком при проведении пожароопасных работ, а также осуществлению первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
RUБЕЖ: Как изменились показатели пожарной статистики за последние три года (2017-2020) – количество жертв и травмированных людей на пожарах, материальный ущерб?
Р. Еникеев: В первую очередь необходимо отметить, что до 2019 года в Российской Федерации действовала старая система учета пожаров и их последствий. С 1 января 2019 года вступили в силу изменения в порядок учета пожаров и их последствий в Российской Федерации. Изменения предусматривают учет всех случаев неконтролируемого горения, в том числе загораний, которые до изменений не подлежали учету. Также установлен тридцатидневный срок для учета травмированных и погибших на пожаре (ранее учету подлежали только погибшие непосредственно на пожаре).
С учетом вышесказанного, в 2019 году на территории России зарегистрировано 471 357 пожаров, на которых погибли 8567 человек и получили травмы 9477 человек. За 4 месяца 2020 года произошло 169 006 пожаров, на которых погибли 3185 человек, получили травмы 2896 человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество пожаров меньше почти на 10%, количество погибших – на 11,1%, травмированных – на 13,1%.
При этом хочу отметить, что, несмотря на изменившийся порядок учета пожаров и их последствий, на протяжении всех последних лет наблюдается устойчивая тенденция к снижению негативных последствий.
RUБЕЖ: 2018 год запомнился проверками ТРЦ, были выявлены множественные нарушения. Удалось ли решить эти проблемы к настоящему моменту?
Р. Еникеев: В 2018 году надзорными органами МЧС России в порядке исполнения поручений правительства РФ проведены масштабные внеплановые проверки 86 тыс. объектов с массовым пребыванием людей, в том числе свыше 11 тыс. торгово-развлекательных центров. Как было выявлено, с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности эксплуатировалось более 28 тыс. объектов. Было предписано к устранению 282 тыс. нарушений противопожарных требований, в том числе сопряженных с угрозой жизни и здоровью людей.
Собственниками объектов организована работа по устранению нарушений, установленных надзорными органами МЧС России в ходе внеплановых проверок. К настоящему моменту устранено более 200 тыс. нарушений. Количество объектов, имеющих нарушения требований пожарной безопасности, сокращено на 27%. При этом большинство приостановленных судом торговых центров устранило выявленные недостатки и снова заработали.
В 2019 году оставались приостановленными 74 объекта. Стоит отметить, что в ряде случаев имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности могут быть устранены лишь в рамках реконструкции зданий.
Все нарушения требований пожарной безопасности находятся на контроле надзорных органов МЧС России.
RUБЕЖ: Как сегодня оценивается работа инспекторов пожарного надзора?
Р. Еникеев: Работа инспектора оценивается по нескольким критериям, при этом во главе всех показателей результатов нашей работы – снижение количества пожаров, материального ущерба, а также исключение причинения вреда жизни и здоровью граждан при пожарах.
RUБЕЖ: В 2018 году было запланировано утверждение проверочных чек-листов для целого ряда категорий объектов защиты. Чем завершилась эта работа?
Р. Еникеев: Приказом МЧС России утверждены формы проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора при проведении плановых проверок объектов различного функционального назначения.
Вместе с тем в настоящее время МЧС России в рамках реализации механизма «регуляторная гильотина» проводится работа по актуализации всех обязательных требований пожарной безопасности, в том числе уже включенных и предполагаемых к включению в проверочные листы (далее – чек-листы), завершение которой предусматривается до 1 января 2021 года.
Кроме того, осуществляется анализ практики применения чек-листов надзорными органами, а также поступающих обращений от экспертного и бизнес-сообществ. В рамках этой работы предполагается исключение всех устаревших, избыточных и дублирующих положений, в результате которой все действующие чек-листы будут переработаны, а также завершение подготовки проверочных листов для объектов защиты всех классов функциональной пожарной опасности.
RUБЕЖ: Как изменится численность инспекторов пожарного надзора в связи со структурными реформами, которые сейчас проходят в МЧС России?
Р. Еникеев: В соответствии с решением министра МЧС России Евгения Зиничева в 2019 и первой половине 2020 года штатная численность органов государственного пожарного надзора была увеличена более чем на 3 тыс. единиц и на сегодняшний момент составляет порядка 12,8 тыс. В настоящее время территориальными органами МЧС России ведется работа по подбору и расстановке кадров на вышеуказанные должности, прежде всего за счет выпускников высших учебных заведений МЧС России пожарно-технического профиля. На данном этапе развития органов государственного пожарного надзора указанной численности будет достаточно для осуществления надзорных функций на объектах защиты.
RUБЕЖ: Возможна ли если не полная, то хотя бы частичная автоматизация пожарного надзора, цифровые сервисы в этой области?
Р. Еникеев: МЧС России является участником реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» с мероприятием, направленным на внедрение информационных систем для предоставления государственных услуг в электронной форме, а также для обработки и мониторинга данных по поднадзорным объектам в области пожарной безопасности.
В настоящее время государственные услуги в области пожарной безопасности уже предоставляются в электронном виде посредством Единого портала государственных услуг, а соответствующий функционал и возможности министерством будут расширяться.
Одновременно в рамках цифровизации МЧС России разрабатывается информационная система для автоматизации деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору, которая предназначена для взаимодействия с заявителями (проверяемыми лицами) в электронном виде, обеспечения межведомственного электронного взаимодействия, а также формирования баз данных об объектах защиты для проведения аналитики.
Сегодня указанная информационная система проходит опытную эксплуатацию в территориальных органах МЧС России. Полномасштабное внедрение системы позволит решить ряд важных вопросов, таких как:
Одновременно система позволит вести различные справочники и классификаторы, а также собирать разнородную информацию об объектах надзора. Перечислю только самые основные данные:
RUБЕЖ: По сообщениям СМИ, некоторые регионы применили дистанционный контроль объектов в период пандемии коронавируса, получит ли эта практика развитие после эпидемии?
Р. Еникеев: Действительно, в рамках противодействия распространению коронавирусной инфекции принято постановление правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438, устанавливающее особенности осуществления в 2020 году контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. Данное постановление регулирует особенности организации контроля (надзора), осуществляемого в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Вместе с этим осуществление федерального государственного пожарного надзора с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи не позволяет обеспечить объективную оценку состояния пожарной безопасности объектов, в том числе работоспособность инженерных систем их противопожарной защиты (автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, система противодымной защиты, наружный и внутренний противопожарный водопровод).
Подтверждение соответствия указанных систем требованиям пожарной безопасности на технически сложных объектах повышенного риска осуществляется в ходе проверок аттестованными экспертами путем инструментального контроля с помощью специальных приборов.
RUБЕЖ: В деле автоматизации контрольно-надзорных мероприятий могут ли помочь спасательному ведомству производители и разработчики противопожарного оборудования?
Р. Еникеев: В рамках разработки и внедрения информационных технологий в деятельность надзорных органов МЧС России ведомство использует опыт разработок различных автоматизированных систем. Если производители и разработчики противопожарного оборудования желают включиться в процессы цифровизации, то им необходимо принимать активное участие в конкурсах, проводимых министерством, а также направлять свои обоснованные предложения в структурные подразделения и организации МЧС России, к компетенции которых относятся вопросы информатизации и научно-технического взаимодействия.
RUБЕЖ: В России существует институт независимой оценки пожарных рисков. Учитывают ли инспекторы оценки таких независимых экспертов?
Р. Еникеев: Планирование проверок органами надзорной деятельности МЧС России осуществляется в зависимости от присвоенной объекту защиты категории риска с соответствующей данной категории периодичностью. Заключение независимой оценки пожарного риска с выводом о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности учитывается надзорными органами как динамический показатель отнесения объекта защиты к определенной категории риска и позволяет перейти в категорию более низкой (высокой) опасности. Таким образом, проведение независимой оценки пожарного риска влияет на периодичность проверок объектов защиты.
RUБЕЖ: Как изменятся полномочия инспекторов государственного пожарного надзора в ближайшей перспективе?
Р. Еникеев: В настоящее время по инициативе группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при участии МЧС России подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора».
Данным законопроектом предусматривается следующее:
Указанный законопроект подготовлен для рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.
RUБЕЖ: К каким последствиям приведет участие МЧС России в аттестации экспертов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации?
Р. Еникеев: Подобные положения позволят обеспечить повышение уровня подготовки соответствующих экспертов, предоставят возможность осуществления контроля их деятельности и отсеивания недобросовестных и неквалифицированных кадров, что в свою очередь позитивно повлияет на уровень проектной документации и последующего качества проведения строительных работ в целом.
«Более 1000 нормативных актов до 2021 года могут попасть под действие «регуляторной гильотины» в МЧС России – среди них 90 документов, фиксирующих обязательные требования федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, 230 актов в области стандартизации и регламентирования пожарной безопасности, а также 400 документов, регламентирующих нормы и правила безопасности зданий и сооружений, чтобы исключить дублирующие требования пожарной безопасности. «
RUБЕЖ: Какое участие принимали органы пожарного надзора в разработке новых сводов правил по проектированию систем противопожарной защиты?
Р. Еникеев: В соответствии с указом президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию. по
В настоящее время завершается работа по переработке большинства действующих сводов правил по пожарной безопасности, направленная на исключение устаревших, избыточных и дублирующих требований, а также на приведение их положений в соответствие с последними достижениями науки и техники.
В полном объеме переработаны следующие своды правил:
Откорректирован СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты».
Подготовлены новые редакции:
RUБЕЖ: В рамках «регуляторной гильотины» запланирована отмена советских СНИПов. Как решить коллизию применения современных требований к зданиям старой постройки?
Р. Еникеев: По нашему мнению, проблемных вопросов по применению требований пожарной безопасности для зданий старой постройки не существует.
В соответствии с положениями части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) в случае, если положениями названного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня его вступления в силу, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования.
При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного закона применяются исключительно в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
RUБЕЖ: В мае 2020 года на портале обсуждения нормативно-правовых актов появился проект постановления правительства РФ, регулирующего перечень зданий и сооружений, оборудование которых системами противопожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения необходимо. Чем вызвано появление документа?
Р. Еникеев: Данное постановление подготовлено на основании ранее действующих положений норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, и норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, планируемых к отмене.
В ходе работы проведена актуализация названных положений. Разработка подобного документа направлена на установление единых унифицированных требований по оборудованию автоматической пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения объектов защиты различных классов функциональной пожарной опасности.
Повышение статуса документа направлено на повышение уровня ответственности как собственников объектов защиты, так и проектных, строительных и монтажных организаций, и, как следствие, обеспечения пожарной безопасности объектов в целом. Предлагаю сократить
RUБЕЖ: Долгие годы сложным вопросом является подготовка специальных технических условий (СТУ) по пожарной безопасности. Подчас проектировщик не может найти в нормативной документации однозначной опоры при выборе того или иного проектного решения на объекте, приходится готовить СТУ, обосновывать свои действия. Вдобавок СТУ по пожарной безопасности проходят согласование в двух ведомствах – Минстрое и МЧС России. Как планирует МЧС решить этот вопрос в 2020 году или последующие годы?
Р. Еникеев: МЧС России в целях исключения избыточных административных барьеров на постоянной основе осуществляется работа по актуализации нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности. Так, в настоящее время приказом МЧС России от 15.01.2020 № 14 утвержден свод правил «Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности», устанавливающий требования к объектам, состоящим из частей различных классов функциональной пожарной опасности, а также с наличием многосветных пространств. С учетом исключения необходимости разработки каких-либо специальных технических условий, как уже было сказано, министерством подготовлены новые редакции (СП 5, СП 6 и СП 10), в полном объеме переработаны (СП 1, СП2, СП 8) или откорректированы (СП 4) своды правил по пожарной безопасности.
Кроме того, совместно с Минстроем России разработан свод правил «Здания и комплексы высотные. Требования пожарной безопасности», устанавливающий требования пожарной безопасности для многоквартирных жилых домов высотой более 75 м и зданий иных классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м.
В настоящее время МЧС России в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» предусматривается глобальная актуализация всех обязательных требований пожарной безопасности, завершение которой предполагается до 1 января 2021 года.
RUБЕЖ: Еще одна известная коллизия – отсутствие в нормативной базе понятия «объект с массовым пребыванием людей». Как это понятие трактует МЧС России и где оно будет зафиксировано? Какое значение будет иметь фиксация данного понятия для противопожарной защиты объектов, которые под него попадут?
Р. Еникеев: В соответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора» предусматривается установление понятий «объект с массовым пребыванием людей» и «помещение с массовым пребыванием людей».
Введение данных понятий необходимо для установления специфических требований пожарной безопасности для наиболее значимых объектов со значительным пребыванием людей, на которых возникновение пожара способно привести не только к угрозе жизни и здоровья, но и к гибели людей. Предполагается, что подобные объекты будут оснащаться современными системами противопожарной защиты, обеспечивающими раннее обнаружение пожара, эффективное и своевременное оповещение людей, а также безопасную эвакуацию людей в случае возникновения пожара.
При этом данные новации направлены в первую очередь на упорядочение организации первоочередных контрольных мероприятий за соблюдением требований пожарной безопасности на подобных социально значимых объектах.
МЧС России внедряет информационные технологии в предоставление госуслуг
С 1 марта 2022 года граждане смогут дистанционно подать заявление на предоставление ряда госуслуг, оказываемых МЧС России.
Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России (далее – ГИМС МЧС России) будет предоставлять в электронном виде результаты оказания услуг по аттестации на право управления маломерными судами, государственной регистрации и освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Эти услуги являются необходимыми и обязательными на всей территории нашей страны.
Приказы МЧС России, утверждающие новые административные регламенты предоставления соответствующих государственных услуг, на днях зарегистрированы Минюстом и направлены на внедрение информационных технологий в процессы предоставления государственных услуг через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных услуг и муниципальных услуг (функций)». Это позволит сократить время предоставления услуги и количество взаимодействий с должностными лицами ГИМС МЧС России.
К примеру, на освидетельствование маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, гражданам и юрлицам потребуется не более 8 часов рабочего времени с момента приема и регистрации заявления и необходимых документов.
Кроме того, с заявлением о предоставлении госуслуги по освидетельствованию или регистрации маломерного судна можно будет обратиться в любое подразделение ГИМС МЧС России вне зависимости от места жительства гражданина или пребывания/нахождения судна.
Каждый регламент уточняет пакет необходимых документов для предоставления госуслуги.
С 1 марта 2022 года начинают действовать новые редакции следующих Административных регламентов:
Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях;
Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях;
Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.
Приказ МЧС России от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны»
Зарегистрировано в Минюсте России 12 июля 2012 г. N 24877
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
от 26 июня 2012 г. N 358
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов МЧС России от 27.12.2013 N 845,
от 21.04.2014 N 199, от 05.10.2015 N 538,
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814, N 43, ст. 4921, N 47, ст. 5431; 2009, N 22, ст. 2697, N 51, ст. 6285; 2010, N 19, ст. 2301, N 20, ст. 2435; N 51, ст. 6903; 2011, N 1, ст. 193, ст. 194; N 2, ст. 267; N 40, ст. 5532; 2012, N 2, ст. 243, N 6, ст. 643, N 19, ст. 2329) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169, N 35, ст. 5092) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны.
2. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 09.08.2010 N 381 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 октября 2010 г., регистрационный N 18690).
приказом МЧС России
МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов МЧС России от 27.12.2013 N 845,
от 21.04.2014 N 199, от 05.10.2015 N 538,
Наименование государственной функции
Наименование федерального органа, исполняющего
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 9, ст. 773, N 34, ст. 4026; 1999, N 28, ст. 3471; 2001, N 17, ст. 1644, N 21, ст. 2063; 2002, N 12, ст. 1093, N 48, ст. ст. 4737, 4746; 2003, N 2, ст. 167, N 52 (ч. I), ст. 5034; 2004, N 27, ст. 2711, N 31, ст. 3233; 2005, N 1 (ч. I), ст. ст. 18, 39, 43, N 27, ст. 2722, N 30 (ч. II), ст. 3120; 2006, N 2, ст. 171, N 3, ст. 282, N 23, ст. 2380, N 27, ст. 2881, N 31 (ч. I), ст. 3437, N 45, ст. 4627, N 50, ст. 5279, N 52 (ч. I), ст. ст. 5497, 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, N 7, ст. 834, N 27, ст. 3213, N 31, ст. 3993, N 41, ст. 4845, N 49, ст. 6079, N 50, ст. 6246; 2008, N 17, ст. 1756, N 20, ст. 2253, N 29 (ч. I), ст. 3418, N 30 (ч. I), ст. 3597, N 30 (ч. II), ст. ст. 3616, 3617; 2009, N 1, ст. ст. 14, 19, 20, 23, N 7, ст. 775, N 26, ст. 3130, N 29, ст. ст. 3582, 3618; 2010, N 19, ст. 2291, N 31, ст. 4163; 2011, N 7, ст. 901, N 15, ст. 2038, N 49 (ч. I), ст. 7015, ст. 7041, N 50, ст. 7364);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1, N 18, ст. 1721, N 30, ст. 3029, N 44, ст. ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2, N 27 (ч. I), ст. 2700, N 27 (ч. II), ст. ст. 2708, 2717, N 46 (ч. I), ст. ст. 4434, 4440, N 50, ст. ст. 4847, 4855, N 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1838, N 30, ст. 3095, N 31, ст. 3229, N 34, ст. ст. 3529, 3533, N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. I), ст. ст. 9, 13, 37, 40, 45, N 10, ст. ст. 762, 763, N 13, ст. ст. 1077, 1079, N 17, ст. 1484, N 19, ст. 1752, N 25, ст. 2431, N 27, ст. ст. 2719, 2721, N 30 (ч. I), ст. 3104, N 30 (ч. II), ст. ст. 3124, 3131, N 40, ст. 3986, N 50, ст. 5247, N 52 (ч. I), ст. ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. ст. 4, 10, N 2, ст. ст. 172, 175, N 6, ст. 636, N 10, ст. 1067, N 12, ст. 1234, N 17 (ч. I), ст. 1776, N 18, ст. 1907, N 19, ст. 2066, N 23, ст. ст. 2380, 2385, N 28, ст. 2975, N 30, ст. 3287, N 31 (ч. I), ст. ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452, N 43, ст. 4412, N 45, ст. ст. 4633, 4634, 4641, N 50, ст. ст. 5279, 5281, N 52 (ч. I), ст. 5498, ст. 6227; 2007, N 1 (ч. I), ст. ст. 21, 25, 29, 33, N 7, ст. 840, N 15, ст. 1743, N 16, ст. ст. 1824, 1825, N 17, ст. 1930, N 20, ст. 2367, N 21, ст. 2456, N 26, ст. 3089, N 30, ст. 3755, N 31, ст. ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015, N 41, ст. 4845, N 43, ст. 5084, N 46, ст. 5553, N 49, ст. ст. 6034, 6065, N 50, ст. 6246; 2008, N 10 (ч. I), ст. 896, N 18, ст. 1941, N 20, ст. ст. 2251, 2259, N 29 (ч. I), ст. 3418, N 30, N 30 (ч. I), ст. ст. 3582, 3601, 3604, 3735, N 45, ст. 5143, N 49, ст. ст. 5738, 5745, 5748, N 52 (ч. I), ст. ст. 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, ст. 17, N 7, ст. ст. 771, 777, N 19, ст. 2276, N 23, ст. 2767, N 26, ст. ст. 3120, 3122, 3131, 3132, N 29, ст. ст. 3597, 3599, 3635, 3642, N 45, ст. ст. 5265, 5267; 2010, N 11, ст. ст. 1169, 1176, N 15, ст. ст. 1743, 1751, N 18, ст. 2145, N 19, ст. 2291, N 21, ст. ст. 2525, 2526, 2530, N 23, ст. 2790, N 25, ст. 3070, N 27, ст. ст. 3416, 3429, N 28, ст. 3553, N 30, ст. ст. 4000, 4002, 4005, 4006, 4007, N 31, ст. ст. 4155, 4158, 4164, 4191, 4192, 4193, 4198, 4206, 4207, 4208, 4573, 4574, N 32, ст. 4298, N 41 (ч. II), ст. ст. 5192, 5193, N 46, ст. 5918, N 49, ст. 6409, N 50, ст. 6605, N 52 (ч. I), ст. ст. 6984, 6995, 6996; 2011, N 1, ст. ст. 10, 23, 29, 33, 47, 54, N 7, ст. ст. 901, 905, N 15, ст. 2039, N 17, ст. ст. 2310, 2312, N 19, ст. ст. 2714, 2715, N 23, ст. ст. 3260, 3267, N 27, ст. ст. 3873, 3881, N 29, ст. ст. 4289, 4290, 4291, 4298, N 30 (ч. I), ст. ст. 4573, 4574, 4584, 4590, 4591, 4598, 4601, 4605, N 45, ст. ст. 6325, 6326, 6334, N 46, ст. 6406, N 47, ст. ст. 6601, 6602, N 48, ст. 6730, 6732, N 49 (ч. I), ст. ст. 7025, 7042, N 49 (ч. V), ст. ст. 7056, 7061, N 50, ст. ст. 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621, N 10, ст. 1166);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012; 2004, N 31, ст. ст. 3216, 3282, N 45, ст. 4377; 2005, N 14, ст. 1210, N 48, ст. 5123; 2006, N 1, ст. 8, N 15, ст. 1643; 2007, N 41, ст. 4845; 2008, N 18, ст. 1941, N 24, ст. 2798, N 30 (ч. I), ст. 3594, N 49, ст. 5727; 2009, N 26, ст. 3122, N 29, ст. 3642; 2010, N 11, ст. 1169, N 18, ст. 2145, N 31, ст. ст. 4163, 4197, N 52 (ч. I), ст. 6994; 2011, N 15, ст. 2038, N 29, ст. ст. 4291, 4301, N 49 (ч. V), ст. 7067, N 50, ст. 7364);
Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 26, ст. 3076; 2009, N 48, ст. 5717; 2010, N 31, ст. 4192, N 52 (ч. I), ст. 6992);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6249; 2009, N 18 (ч. I), ст. 2140, N 29, ст. 3601, N 48, ст. 5711, N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988, N 18, ст. 2142, N 31, ст. ст. 4160, 4193, 4196, N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20, N 17, ст. 2310, N 23, ст. 3263, N 27, ст. 3880, N 30 (ч. I), ст. 4590, N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281);
Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 26 (ч. 1), ст. 3851);
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814, N 43, ст. 4921, N 47, ст. 5431; 2009, N 22, ст. 2697, N 51, ст. 6285; 2010, N 19, ст. 2301, N 20, ст. 2435, N 51 (ч. III), ст. 6903; 2011, N 1, ст. ст. 193, 194, N 2, ст. 267, N 40, ст. 5532; 2012, N 2, ст. 243, N 6, ст. 643; 2012, N 19, ст. 2329);
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 22, ст. 2641; 2009, N 17, ст. 2093; 2010, N 19, ст. 2316);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706; 2012, N 2, ст. 301);
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций административных регламентов предоставления государственных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169, N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908, N 36, ст. 4903, N 50 (ч. 6), ст. 7070, N 52, ст. 7507; 2014, N 5, ст. 506);
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19, ст. 2825);
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 17, ст. 2418);
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 731 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 января 2015 г., регистрационный N 35694);
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 732 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 января 2015 г., регистрационный N 35696);
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) с изменениями, внесенными приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.05.2010 N 199 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный N 17702), от 30.09.2011 N 532 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264).
Предмет государственного надзора
5. Исполнение государственной функции в отношении специальных объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Права и обязанности должностных лиц при исполнении
6. Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе:
беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа, осуществляющего государственный надзор, посещать территории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые при осуществлении деятельности субъектами надзора, в отношении которых проводится проверка, а также проводить их обследование;
осуществлять проверку выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны субъектами надзора;
запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверок выполнения обязательных требований и мероприятий субъектом надзора, если указанные документы и информация относятся к предмету проверок и если указанные документы и информацию невозможно запросить и получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны;
составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом;
отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами надзорных органов;
привлекать к проведению мероприятий по надзору экспертов, экспертные организации;
проводить мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны;
выдавать объектам надзора предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(п. 6 в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
7. Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов надзора, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа и в случаях, предусмотренных абзацами четвертым и пятым пункта 57 настоящего Административного регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
не разглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя субъекта надзора с результатами проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя субъекта надзора с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
не требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
осуществлять разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок субъекта надзора (при наличии), а также в едином реестре проверок;
осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
рассматривать обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также граждан по вопросам осуществления государственной функции;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов субъектов надзора.
(п. 7 в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от должностных лиц надзорных органов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
знакомиться с документами и (или) информацией, полученными надзорными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц надзорных органов;
обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц надзорных органов, повлекшие за собой нарушение прав субъекта надзора при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
на возмещение вреда, причиненного при исполнении государственной функции должностными лицами надзорных органов;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в надзорный орган по собственной инициативе.
(п. 8 в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора обязаны:
обеспечить беспрепятственный доступ должностным лицам надзорного органа на территорию, в здания и другие служебные помещения субъекта надзора;
обеспечить представление должностным лицам надзорного органа документов и информации, необходимых для проведения проверки, в установленные сроки;
присутствовать, обеспечить присутствие иных должностных лиц или уполномоченных представителей субъекта надзора при проведении проверки.
(п. 9 в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
Результат исполнения государственной функции
10. Конечным результатом исполнения государственной функции является принятие мер по результатам проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении
11. Информирование по вопросам исполнения государственной функции осуществляется путем:
индивидуального устного и (или) письменного информирования, в том числе с использованием средств телефонной связи;
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
12. Сведения о месте нахождения, почтовых адресах, номерах справочных телефонов и телефонов-автоинформаторов, официальных сайтов в сети Интернет надзорных органов приведены в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
13. На информационных стендах надзорных органов размещается следующая информация:
место нахождения надзорного органа;
режим работы надзорного органа, график приема граждан;
порядок рассмотрения обращений и получения консультаций;
образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в надзорный орган;
порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц надзорного органа;
план проведения плановых проверок на текущий год;
текст Административного регламента с приложениями;
программа профилактики нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
14. Ответ на письменное обращение, в том числе обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется должностным лицом надзорного органа в течение 30 дней со дня поступления обращения заинтересованного лица по почтовому (электронному) адресу, указанному в обращении.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель надзорного органа или его заместитель вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока рассмотрения заявителя, направившего запрос.
Если разрешение вопросов, содержащихся в обращении, не входит в компетенцию надзорного органа, обращение в течение семи дней с момента его регистрации подлежит направлению в орган, компетентный рассмотреть обращение по существу. При этом надзорный орган обязан уведомить заявителя о том, в какой государственный орган направлено его обращение.
15. При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица надзорного органа подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о надзорном органе, должности, фамилии, имени, отчестве лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности должностного лица надзорного органа, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо, или же обратившемуся заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Режим работы надзорных органов
16. Для надзорных органов устанавливается следующий график (режим) работы (по местному времени) с перерывом на обед с 12.30 до 13.15:
В предпраздничные дни продолжительность времени работы надзорных органов сокращается на 1 час.
17. Надзорные органы осуществляют прием граждан не реже двух раз в неделю из расчета 4 часа в день.
Сведения о размере платы, взимаемой с лица, в отношении
которого проводятся мероприятия по надзору
18. Государственная функция исполняется надзорными органами на безвозмездной основе.
Срок исполнения государственной функции
19. Общий срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
20. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц надзорных органов, проводящих плановую выездную проверку, срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен руководителем надзорного органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий и микропредприятий не более чем на 15 часов.
21. Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
(в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
III. Состав, последовательность и сроки
выполнения административных процедур (действий), требования
к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур (действий) в электронной форме
22. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны;
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
межведомственное информационное взаимодействие надзорных органов с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции;
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
учет субъектов надзора;
оформление результатов проверок;
проведение консультаций по исполнению государственной функции, профилактике нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны и вопросам, входящим в компетенцию надзорных органов.
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
Блок-схема исполнения государственной функции представлена в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.
22.1. При исполнении государственной функции уполномоченные должностные лица надзорных органов вносят соответствующую информацию в единый реестр проверок в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(п. 22.1 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
Организация и проведение мероприятий, направленных
на профилактику нарушений обязательных требований
и мероприятий в области гражданской обороны
(введено Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
22.2. В целях предупреждения нарушений субъектами надзора обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям таких обязательных требований и мероприятий, надзорные органы осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.
Учет мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны осуществляется путем ведения журнала учета профилактической работы.
22.3. В целях профилактики нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны надзорные органы:
обеспечивают размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования и мероприятия в области гражданской обороны, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
осуществляют информирование субъектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению таких обязательных требований и мероприятий, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны надзорные органы подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования и мероприятия в области гражданской обороны, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны;
обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления государственного надзора и размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься субъектами надзора в целях недопущения таких нарушений;
выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и мероприятий в соответствии с пунктом 22.4 настоящего Административного регламента.
22.4. При наличии у надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если субъект надзора ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований и мероприятий, надзорный орган объявляет субъекту надзора предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны и предлагает субъекту надзора принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок надзорный орган.
22.5. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны должно содержать указания на соответствующие обязательные требования и мероприятия в области гражданской обороны, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) субъекта надзора могут привести или приводят к нарушению этих требований и мероприятий.
22.6. Составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и мероприятий, подача субъектом надзора возражений на такое предостережение и их рассмотрение, уведомление об исполнении такого предостережения осуществляется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Межведомственное информационное взаимодействие надзорных
органов с государственными органами и органами местного
самоуправления по вопросам предоставления сведений,
необходимых для осуществления государственной функции
(введено Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
22.7. Основанием для начала административной процедуры по формированию и направлению в государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или) информация, межведомственных запросов о предоставлении сведений, необходимых для осуществления государственной функции, является наступление срока проведения проверки.
22.8. В рамках межведомственного информационного взаимодействия надзорными органами посредством направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, запрашиваются следующие необходимые документы и (или) информация:
от Федеральной налоговой службы:
сведения из Единого государственного реестра налогоплательщиков;
сведения из Единого государственного реестра юридических лиц;
сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год;
от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии:
выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости);
кадастровая выписка об объекте недвижимости;
кадастровый план территории;
кадастровая выписка о земельном участке.
22.9. В случае отсутствия технической возможности направления межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, соответствующий межведомственный запрос надзорного органа направляется на бумажном носителе в государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или) информация.
Учет субъектов надзора
23. Учет субъектов надзора осуществляется путем ведения журнала учета субъектов надзора, оформляемого в соответствии с приложением N 3 к настоящему Административному регламенту.
24. Субъекты надзора закрепляются за должностными лицами распорядительным документом руководителя надзорного органа.
26. Основанием для формирования КНД является поступление информации о новом субъекте надзора.
27. В 10-дневный срок с момента поступления информации о новом субъекте надзора надзорный орган направляет с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия запросы в адрес федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или) информация, с целью формирования КНД.
(п. 27 в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
28. Соответствующие данные в месячный срок с момента формирования КНД вносятся в журнал учета субъектов надзора на основании распорядительного документа руководителя надзорного органа о закреплении соответствующего субъекта надзора.
29. Порядок хранения КНД определяется руководителем надзорного органа.
30. Планирование проверок осуществляется на основе анализа результатов надзорной деятельности, с учетом решений вышестоящих надзорных органов, а также сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.
31. Результаты надзорной деятельности должны ежеквартально анализироваться в надзорных органах для последующего их использования в государственном регулировании в области гражданской обороны и совершенствования исполнения государственной функции.
32. Анализ результатов исполнения государственной функции является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления.
34. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, надзорные органы направляют проекты Планов в органы прокуратуры.
35. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, надзорные органы осуществляют доработку проекта Плана, с учетом предложений органа прокуратуры, его утверждение и направление в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде), либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
37. Региональные центры МЧС России и ГУ МЧС России по г. Москве в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют утвержденные Планы в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в МЧС России.
38. Утвержденные руководителями надзорных органов Планы доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальных сайтах МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в сети Интернет либо иным доступным способом.
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
Внесение изменений в План допускается в порядке и по основаниям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с обязательным уведомлением органов прокуратуры.
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
39. Должностными лицами надзорных органов проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.
40. При исполнении государственной функции должностные лица надзорных органов:
структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, уполномоченного на проведение надзорных мероприятий в области гражданской обороны, организуют и проводят проверки федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также должностных лиц и граждан;
ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны на территориях субъектов Российской Федерации, организуют и проводят проверки территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также должностных лиц и граждан на территории соответствующих субъектов Российской Федерации;
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
ГУ МЧС России по г. Москве, в лице его руководителя и структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации, организуют и проводят проверки федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти г. Москвы, органов местного самоуправления, организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также должностных лиц и граждан на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
42. Для оценки эффективности выполняемых субъектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны надзорные органы в рамках проверки вправе привлекать в установленном порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по надзору.
43. Изданное распоряжение о проведении проверки, заверенное печатью надзорного органа, регистрируется в течение 3 рабочих дней с даты его подписания в журнале учета проверок, оформляемом в соответствии с приложением N 5 к настоящему Административному регламенту.
44. Номер распоряжения о проведении проверки должен соответствовать порядковому номеру записи в журнале учета проверок.
44.1. Уполномоченное должностное лицо надзорного органа не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении проверки вносит в единый реестр проверок следующие сведения:
информацию о проверке;
информацию о надзорном органе;
информацию о субъекте надзора, в отношении которого проводится проверка.
(п. 44.1 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
45. В случае последовательного проведения в отношении субъекта надзора документарной, а затем и выездной проверок распоряжение о проведении проверки издается на каждый вид проверки.
46. При проведении проверок должностные лица надзорных органов не вправе:
проверять выполнение субъектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны, не относящихся к полномочиям надзорного органа, а также требований и мероприятий, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора, за исключением случая проведения такой проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу субъектам надзора предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
требовать от субъекта надзора представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень;
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
требовать от субъекта надзора представления информации, которая была представлена ранее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах.
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
Проведение плановых проверок
47. Предметом плановой проверки является выполнение субъектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны.
48. Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом надзора запланирована в календарном году проверка субъекта надзора.
49. О проведении плановой проверки субъект надзора уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении проверки руководителя надзорного органа или его заместителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты субъекта надзора, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектом надзора в надзорный орган, или иным доступным способом.
(в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
49.1. Уполномоченное должностное лицо надзорного органа не позднее дня направления уведомления вносит в единый реестр проверок информацию об уведомлении проверяемого субъекта надзора о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
(п. 49.1 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
50. Основанием для включения плановой проверки в План является:
истечение 5 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
истечение 3 лет со дня:
государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Проведение внеплановых проверок
51. Предметом внеплановой проверки является выполнение субъектом надзора тех требований и мероприятий в области гражданской обороны, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо срок устранения которых, согласно ранее выданному предписанию, истек.
52. О проведении внеплановой выездной проверки субъект надзора уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты субъекта надзора, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектом надзора в надзорный орган, с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
(в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
52.1. Уполномоченное должностное лицо надзорного органа не позднее дня направления уведомления вносит в единый реестр проверок информацию об уведомлении проверяемого объекта надзора о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных законодательством.
(п. 52.1 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
53. Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:
истечение срока исполнения субъектом надзора ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны;
мотивированное представление должностного лица надзорного органа по результатам анализа рассмотрения или предварительной проверки поступивших в надзорный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
(в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
распоряжение руководителя надзорного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
54. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в надзорный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 53 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
(в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
54.1. При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в пункте 53 настоящего Административного регламента, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении субъектов надзора.
(п. 54.1 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
54.2. При отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, достаточных данных о нарушении обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны либо о фактах, указанных в пункте 53 настоящего Административного регламента, уполномоченными должностными лицами надзорного органа может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, и проводится рассмотрение документов субъекта надзора, имеющихся в распоряжении надзорного органа. В рамках предварительной проверки у субъекта надзора могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
(п. 54.2 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
(п. 54.3 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
54.4. По решению руководителя надзорного органа или его заместителя предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.
(п. 54.4 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
54.5. Надзорный орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных надзорным органом в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.
(п. 54.5 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
55. Если в результате деятельности субъекта надзора причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
56. Согласование проведения внеплановой проверки надзорным органом с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
57. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемые к нему документы направляются надзорным органом в органы прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
Проведение документарных проверок
58. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах субъекта надзора, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, исполнением предписаний надзорных органов.
59. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется по месту нахождения надзорного органа.
60. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении надзорного органа, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом надзора обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, надзорный орган направляет в адрес субъекта надзора мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя органа надзора или его заместителя о проведении проверки.
61. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в надзорный орган указанные в запросе документы.
62. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя или уполномоченного представителя субъекта надзора.
63. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных руководителем или иным уполномоченным представителем субъекта надзора документах, либо несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у надзорного органа и (или) полученным в ходе мероприятия по надзору, информация об этом направляется руководителю субъекта надзора с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
64. Руководитель или уполномоченный представитель субъекта надзора, представляющие в надзорный орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно в надзорный орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
65. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные документы. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений надзорный орган установит признаки нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, должностные лица надзорного органа вправе провести выездную проверку.
Проведение выездных проверок
66. Предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния используемых субъектом надзора объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и специальной техники и принимаемые субъектом надзора меры по исполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
67. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности субъекта надзора.
68. Выездная проверка проводится в случае, если при проведении документарной проверки не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в распоряжении надзорного органа, документах субъекта надзора;
удостовериться в выполнении субъектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны.
69. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения, копии распоряжения о проведении выездной проверки и обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица субъекта надзора, его уполномоченного представителя с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
70. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора обязаны предоставить должностным лицам надзорных органов, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые субъектом надзора при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, в том числе: объекты и имущество гражданской обороны, технические системы управления гражданской обороной, защитные сооружения, системы оповещения, средства индивидуальной защиты и специальная техника.
70.1. В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лица субъекта надзора, его уполномоченного представителя, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности субъектом надзора, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица субъекта надзора, его уполномоченного представителя субъекта надзора, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо надзорного составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае надзорный орган в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого субъекта надзора плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления субъекта надзора.
(п. 70.1 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
Оформление результатов мероприятий по надзору
71. По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, должностными лицами надзорного органа составляется акт проверки в двух экземплярах, типовая форма которого утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
72. В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование надзорного органа, проводившего проверку;
дата и номер распоряжения о проведении проверки;
фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц) надзорных органов, проводившего (проводивших) проверку;
наименование проверяемого субъекта надзора, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки;
наименование и адрес места нахождения проверенного субъекта надзора;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или должностного лица субъекта надзора, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц) надзорных органов, проводившего (проводивших) проверку.
73. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, пояснения должностных лиц субъекта надзора по выявленным нарушениям в области гражданской обороны и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по надзору и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица надзорного органа, составившего данный акт (при условии согласия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках федерального государственного надзора), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле надзорного органа.
(в ред. Приказа МЧС России от 07.12.2016 N 665)
74. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю субъекта надзора под расписку об ознакомлении.
При наличии согласия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица надзорного органа, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю надзорного органа. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица надзорного органа, составившего данный акт, проверяемому субъекту надзора способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным субъектом надзора.
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
75. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя субъекта надзора, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, в акте проверки делается соответствующая запись, подтверждаемая подписями должностного (должностных) лица надзорного органа, проводившего (проводивших) проверку, и данный акт с копиями приложений направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
76. Второй экземпляр акта проверки хранится в КНД.
77. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
78. В случае выявления по результатам проверки невыполнения мероприятий, нарушений требований в области гражданской обороны, должностное лицо надзорного органа, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:
выдать субъекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания согласно приложению N 6 к настоящему Административному регламенту;
принять меры по привлечению лиц, допустивших невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, к административной ответственности.
79. Сроки устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны устанавливаются должностным лицом надзорного органа с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.
Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений устанавливается должностным лицом надзорного органа с учетом сроков устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны и срока давности привлечения к административной ответственности.
(абзац введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
79.1. При выявлении в ходе проведения проверки нарушений в области гражданской обороны и наличия у проверяемого субъекта надзора неисполненного предписания должностным лицом надзорного органа:
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора выдается новое предписание об устранении нарушений, в котором (которых):
устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны;
переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее выявленные нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;
принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
(п. 79.1 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
82. Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок. Копия предписания хранится в КНД.
80. Дела об административных правонарушениях в области гражданской обороны регистрируются в журнале учета дел об административных правонарушениях, оформляемом в соответствии с приложением N 7 к настоящему Административному регламенту.
81. По окончании проверки должностное лицо надзорного органа в журнале учета проверок субъекта надзора производит запись о проведенной проверке.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
82. Должностное лицо надзорного органа по окончании проверки в течение 3 рабочих дней регистрирует проведенную проверку в журнале учета проверок и докладывает вышестоящему руководителю результаты проверки.
82.1. Уполномоченное должностное лицо надзорного органа вносит в единый реестр проверок следующие сведения:
(п. 82.1 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
82.2. Субъект надзора, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий надзорный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом субъект надзора вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в надзорный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью субъекта надзора.
(п. 82.2 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
82.3. В случае отмены результатов проведенной проверки информация об этом подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом надзорного органа не позднее 3 рабочих дней со дня поступления указанной информации в надзорный орган.
(п. 82.3 введен Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
Проведение консультаций по исполнению государственной
функции, профилактике нарушений обязательных требований
и мероприятий в области гражданской обороны и вопросам,
входящим в компетенцию надзорных органов
(введено Приказом МЧС России от 07.12.2016 N 665)
82.4. Консультации по вопросам исполнения государственной функции профилактики нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны надзорными органами предоставляются должностными лицами надзорных органов.
82.5. Консультации предоставляются гражданам и организациям, а также их законным представителям в устном или письменном виде.
82.7. Время консультирования устанавливается руководителем надзорного органа не менее четырех часов в рабочую неделю и размещается на стенде надзорного органа в доступном для граждан месте.
82.8. Консультирование граждан при личном обращении осуществляется в служебных кабинетах должностных лиц надзорного органа.
82.9. Лицам, желающим получить консультацию по вопросам исполнения государственной функции и профилактики нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, предоставляется право ее получения в порядке очереди.
Срок ожидания в очереди при личном обращении граждан не должен превышать 15 минут.
82.10. Должностное лицо надзорного органа, осуществляющее консультирование, узнает у гражданина фамилию, имя, отчество (при наличии), существо вопроса, мотивы обращения.
82.11. Должностное лицо надзорного органа, осуществляющее консультирование, дает с согласия граждан устный ответ по существу каждого поставленного вопроса или устное разъяснение, куда и в каком порядке им следует обратиться. Содержание устной консультации заносится в учетную карточку личной консультации гражданина.
82.12. При невозможности решить поставленные вопросы во время консультации, а также при несогласии гражданина на устный ответ дается письменный ответ по существу поставленных на консультации вопросов.
82.13. В случае необходимости подробного ознакомления с представленными или упомянутыми во время консультации документами, а также в иных обоснованных случаях проведение консультации может быть перенесено. Дата повторной консультации регистрируется в журнале учета консультаций.
82.14. В ходе личного приема на консультацию от граждан, обратившихся в надзорный орган, могут быть получены письменные обращения по вопросам осуществления государственной функции и профилактики нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, которые подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
IV. Порядок и формы контроля за исполнением
Порядок осуществления текущего контроля
за соблюдением и исполнением должностными лицами органов,
осуществляющих государственный надзор в области гражданской
обороны, положений регламента и иных нормативных правовых
актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также за принятием ими решений
83. В целях установления фактического положения и оценки результатов деятельности надзорных органов за организацией и исполнением государственной функции и профилактики нарушений обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, определения уровня профессиональной подготовки, качества выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распоряжений МЧС России, выявления недостатков в практической деятельности надзорных органов, оказания помощи в их устранении, изучения, обобщения и распространения новых методов работы проводится текущий контроль.
(в ред. Приказов МЧС России от 05.10.2015 N 538, от 07.12.2016 N 665)
84. Текущий контроль проводится в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности надзорных органов.
85. Инспекторская проверка осуществляется комиссией, создаваемой из должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, в состав комиссии при необходимости могут быть включены представители территориальных органов, научно-исследовательских и образовательных организаций МЧС России.
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
86. Председатель и состав комиссии назначаются приказом (распоряжением) МЧС России.
87. Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, с учетом сроков выполнения Плана устранения недостатков, выявленных при инспекторской проверке.
88. Целевые проверки проводятся:
для оценки результатов работы по отдельным направлениям деятельности;
для проверки информации, изложенной в жалобах, заявлениях, обращениях на действия (бездействие) должностных лиц надзорных органов.
89. Проверки проводятся на основании служебного задания, утвержденного руководителем (заместителем руководителя) надзорного органа.
90. По результатам проверок составляется акт проверки в двух экземплярах.
91. В акте указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;
фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку;
наименование проверяемого надзорного органа;
продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях при исполнении государственной функции;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя проверяемого надзорного органа;
подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.
92. Должностные лица надзорных органов в ходе осуществления текущего контроля обязаны оказывать практическую помощь в организации и исполнении государственной функции.
Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества исполнения
государственной функции, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством исполнения
93. Инспекторская проверка проводится в соответствии с ежегодным планом и со служебным заданием, утвержденным в установленном порядке.
94. В ходе инспекторской проверки проверяется и оценивается полнота и законность исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, в том числе:
качество планирования работы с учетом анализа результатов надзорной деятельности в области гражданской обороны и степень исполнения запланированных проверок;
качество актов проверок и предписаний по устранению нарушений, оформляемых по результатам проверок;
своевременность выполнения запланированных проверок;
состояние контроля за выполнением выданных предписаний по устранению нарушений;
наличие и порядок ведения документации;
качество анализа результатов работы по исполнению государственной функции, эффективность принимаемых мер по обеспечению выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны;
полнота использования полномочий, предоставленных надзорным органам;
принципиальность и требовательность руководства и должностных лиц надзорных органов;
качество проверок, проводимых должностными лицами органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, и эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;
организация проведения аттестации должностных лиц органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, на соответствие их установленным квалификационным требованиям;
взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными и контрольными органами;
обеспеченность нормативными правовыми актами, нормативными документами в области гражданской обороны и методической документацией;
использование в работе компьютерной техники и новых информационных технологий;
организация и проведение служебной (профессиональной) подготовки должностных лиц органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны;
использование средств массовой информации для информирования населения о принимаемых и принятых мерах в области гражданской обороны.
95. По результатам инспекторской проверки составляется акт, который представляется на утверждение должностному лицу, назначившему проверку, и регистрируется в установленном порядке.
96. Инспекторская проверка территориального органа МЧС России по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны планируется вышестоящим органом, исходя из местных условий и складывающейся обстановки.
Ответственность должностных лиц органов,
осуществляющих государственный надзор в области гражданской
обороны за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
97. Должностные лица надзорных органов за решения и действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
98. Персональная ответственность за исполнение государственной функции закрепляется в функциональных обязанностях должностных лиц надзорных органов.
99. Должностные лица надзорных органов за решения и действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения, характеризующие требования
к порядку и формам контроля за исполнением государственной
функции, в том числе со стороны граждан,
их объединений и организаций
100. Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в форме направления обращений в МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) надзорных органов,
а также их должностных лиц
101. Обжалование действий (бездействий) и решений должностных лиц надзорных органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации к вышестоящему в порядке подчиненности надзорному органу или в судебном порядке.
102. Основанием для начала административных процедур досудебного обжалования является несогласие субъекта надзора с результатом исполнения государственной функции.
103. К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в обращении обстоятельства. В таком случае в обращении приводится перечень прилагаемых к нему документов.
104. Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения обращения, отсутствуют или не приложены к обращению, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
105. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
106. Общий срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней со дня ее регистрации в МЧС России или главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и завершается датой письменного ответа гражданину.
(в ред. Приказа МЧС России от 05.10.2015 N 538)
107. В случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления, иные организации либо должностным лицам срок рассматриваемого обращения может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина, направившего обращение.
108. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе исполнения государственной функции, руководитель надзорного органа или его заместитель:
признает правомерными действия (бездействие) и принятые решения в ходе исполнения государственной функции;
признает действия (бездействие) и решения неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.
109. Результатом рассмотрения жалобы может быть полное, частичное удовлетворение заявленных претензий, либо отказ в их удовлетворении с обоснованием причин.
110. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
111. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица надзорного органа, а также членов его семьи, должностное лицо надзорного органа вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
112. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
113. Если в письменном обращении заявителя, направившего жалобу, содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо надзорного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
114. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
115. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
116. Если в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц надзорных органов жалоба признается обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к должностному лицу, допустившему нарушения в ходе исполнения государственной функции, повлекшие за собой жалобу гражданина.
Приложения к приказу в документе для скачивания.